من قبل جوزيه رايموندو تريندو
توازن تاريخي واجتماعي واقتصادي لأنشطة الدولة البرازيلية في منطقة الأمازون
في إحدى رواياته ، يؤسس كاتب مانوارا مارسيو سوزا فسيفساء تاريخية وثقافية وخيالية واسعة من منطقة الأمازون البرازيلية وظهرت علاقتها بالعالم في الربع الأخير من القرن الماضي. الرومانسية نهاية العالم الثالث يُنشئ العديد من الجسور مع المعالجة الاجتماعية والاقتصادية للأهمية الإنسانية لمنطقة الأمازون في بداية القرن الحادي والعشرين ، ولكن النقطة القوية في ذلك المجيء والذهاب الشعري الذي بناه المؤلف هو استمرار الدولة الوطنية في التصرف على حالة العاصفة. أصبحت تلك المجتمعات التي تسكن الأنهار والركائز من أراضي سيوتشي ، شخصية أسطورية أصلية تعيش على يد الروائي للتعامل مع الصدمة التاريخية والاجتماعية التي نشأت في منطقة الأمازون المعاصرة.
على خطى العديد من المؤلفين ، وخاصة الأعمال الدكتاتورية والزراعةبواسطة أوكتافيو إاني ؛ الجغرافيا السياسية لمنطقة الأمازونبقلم بيرتا بيكر و ملخص تاريخي لمنطقة الأمازونبقلم Aluízio Leal ، نسعى إلى معالجة أربعة جوانب لتدخل الدولة في منطقة الأمازون: (XNUMX) ما هو الإطار التاريخي الذي فيه دور الدولة القومية في توسع التراكم الرأسمالي في المنطقة منذ فترة ما بعد الحرب الثانية ملاحظ؛ (XNUMX) كيف تعمل الدولة كعامل رئيسي في التوسع الواسع والمكثف للرأسمالية ، ضمن تشكيلة من الاعتماد البرازيلي المتزايد على المركز الرأسمالي ؛ (XNUMX) خصوصيات العلاقة بين الأطراف الفرعية للأمازون ومركز القوة الاقتصادية والسياسية الوطنية ؛ (XNUMX) أخيرًا ، نحاول اختبار البعض رؤى حول دور الدولة في الفترة الأخيرة ، خاصة في العشرين سنة الماضية.
Ceuci يلتقي Leviathan
مع تراجع اقتصاد صمغ الأمازون في نهاية عقد العشرينيات من القرن الماضي ، بدأت منطقة الأمازون إلى حد كبير تتمتع بديناميكية "اقتصاد يتطلع إلى الداخل" ، مع القليل من التفاعل مع الاقتصاد الوطني لأكثر من ثلاثين عامًا ، كما أشار العديد من المترجمين الفوريين من حقائق الأمازون ، بما في ذلك شبه عدم وجود تدخل وطني للدولة خلال عدة عقود بعد العشرينات من القرن الماضي.
لقد ورث المجتمع الأمازوني بعد دورة المطاط سلسلة من الصعوبات الناشئة عن خصائص الشكل الاقتصادي الذي نشأ في تلك الفترة ، وربما كان أخطرها هو التنظيم المؤسسي المنخفض ، إما من وجهة نظر تنظيم المجتمع ، أو من وجهة نظر المنطق التجاري الرأسمالي نفسه. وأشار آخر إلى معاملة الوحدات السكانية الناتجة عن فترة الازدهار المطاطي. أدى غياب النواتج الهيكلية من الاقتصاد والانهيار الصاخب للدورة نفسها إلى تحديد مرحلة طويلة من الخمول الاقتصادي وانحلال المجتمع الرأسمالي الأمازوني بعد عشرينيات القرن الماضي ، مما فرض شروط عيش لجزء كبير من سكان الأمازون والاقتصاد التجاري. ذات تأثير بيئي منخفض.
مع نهاية دورة المطاط ، بدأ المجتمع الأمازوني عملية إعادة هيكلة صورته ، كما لاحظ Leal (2010) ، كانت هناك طبقة "البرجوازية الفرعية" ، التي شكلها التجار ، والصناعيون الإقليميون على نطاق صغير ، والمهنيون الليبراليون ، والمزارعون ، أصحاب المشاريع الاستخراجية وملاك الأراضي بشكل عام ؛ طبقة وسيطة تتكون من موظفي الخدمة المدنية ؛ وطبقة المجتمع الأقل حظًا في المنطقة. فيما يتعلق بالأخير ، شدد على أن "المحرومين" و "الكتلة الفقيرة من الغابة" هم الهنود والكابوكلوس الذين أصبحوا منذ ذلك الحين جزءًا من هذا اللغز الذي عالجه مارسيو سوزا في أرض في نهاية العالم.
بشكل تقريبي ، تميزت سمة المجتمع الأمازوني في المرحلة التي أعقبت طفرة المطاط بنمو منخفض وديناميكية اقتصادية منخفضة في جميع القطاعات تقريبًا. انخفضت صادرات المطاط بشكل حاد ، خاصة في النصف الثاني من عشرينيات القرن الماضي. ولم يتحول اهتمام الحكومة المركزية البرازيلية إلى المنطقة إلا من الأربعينيات فصاعدًا ، سواء في ما أطلق عليه خطأً دورة المطاط الثانية خلال الحرب العالمية الثانية ، أو من عام 1920 بإدراج المادة 1940 في الميثاق الدستوري البرازيلي.
نشأ هذا المعيار الدستوري بسبب ضغوط من البرلمانيين من منطقة الأمازون الذين ادعوا إدخال أداة دستورية من شأنها أن تضمن اهتمامًا أكبر من الحكومة الفيدرالية للمنطقة. بناءً على هذه المقالة ، أصبح وضع خطة للتثمين الاقتصادي لمنطقة الأمازون (PVEA) إلزاميًا. تنص المادة 199 المذكورة أعلاه على ما يلي: "في تنفيذ خطة الانتعاش الاقتصادي لمنطقة الأمازون ، سيطبق الاتحاد ، لمدة عشرين عامًا متتالية على الأقل ، مبلغًا لا يقل عن ثلاثة بالمائة من دخله الضريبي".
في عام 1953 ، تم إنشاء هيئة الرقابة على خطة التثمين الاقتصادي لمنطقة الأمازون (SPVEA) ، والتي شكلت أول تجربة في تخطيط التنمية الإقليمية في منطقة الأمازون وربما أول تجربة برازيلية من نوعها ،[أنا] إنشاء من هناك تدخلاً مستمرًا للدولة في المنطقة ، على الرغم من أنه كان يسترشد دائمًا بمنطق تفضيل تراكم رأس المال بأي تكلفة وباهتمام ضئيل أو معدوم بالسكان الأصليين ، كويلومبولاس أو حتى كابوكلا التي شكلت جزء من الشركات التي تم تأسيسها هناك. يمثل إنشاء هيئة الإشراف على خطة التثمين الاقتصادي لمنطقة الأمازون أول لقاء لـ Ceuci مع البرازيلي Leviathan ، وهو شيء للحفاظ على الحوار مع الروائي Marcio Souza ، ويتضح كيف أن التصور الأصلي لهيئة الإشراف على هيئة الرقابة على كانت خطة التثمين الاقتصادي لمنطقة الأمازون بالفعل "تفتح حدود الأمازون لرجال الأعمال ورجال الأعمال من الوسط والجنوب والأجانب" (Ianni ، 1979 ؛ Becker ، 2015) ، ومنذ ذلك الحين يُنظر إليها على أنها "حدود للموارد الطبيعية".
جلبت هيئة الرقابة على خطة التثمين الاقتصادي لمنطقة الأمازون فكرة أن الانتعاش الاقتصادي للمنطقة لن يمر بعد الآن من خلال العمل التعسفي من قبل "الوكلاء الاقتصاديين". تم تأسيس فكرة التخطيط كشرط لـ "احتلال" الفضاء من أجل تعزيز "التنمية" الوطنية كخطاب قوي حتى في فترة فارغاس ، مما يشير بشكل لا يمحى على المسار الاجتماعي والاقتصادي الإقليمي منذ ذلك الحين.
لقد أثبتت تجربة هيئة الرقابة على خطة التثمين الاقتصادي لمنطقة الأمازون بشكل قاطع الرغبة الضرورية لتدخل الدولة في العقود الستة الماضية ، وستكون لبعض رموز هذا الاحتلال الإقليمي "المعاد اختراعه" أهمية كبيرة في المراحل التالية. بهذا المعنى ، يجدر تسليط الضوء على إنشاء طريق بيليم-برازيليا السريع ، الذي أدى إلى اندفاع كبير عبر الأراضي الهامشية للطريق السريع ، والتي تركزت على العقارات الكبيرة ، بالإضافة إلى الدمار القريب للصناعات المحلية ، وخاصة تلك التي كانت موجودة في بيليم. وهكذا ، أنشأ طريق بيليم برازيليا السريع معنى اندماج الأمازون في الاقتصاد الوطني: استهلاك المنتجات من جنوب شرق البرازيل وتزويدهم بالمواد الخام.
لم يستمر هذا الدور في العقود التالية فحسب ، بل تم تعميقه ، لا سيما مع عملية Amazonia (1966) ومع خيار المشاريع المعدنية الكبيرة من النصف الثاني من السبعينيات. وقد ميز هذا عملية تضمين الأمازون في إعادة الإنتاج الرأسمالي البرازيلي . ، مشروط بشدة بعلامات تدخل الدولة واندماجها في النمط المحيطي والتابع الذي أرسته ديكتاتورية الجيش والأعمال.
البحيرة العظيمة ونشوة العاصمة
في نفس العام الذي انقرض فيه هذا الجسم ، في عام 1966 ، تم إنشاء اثنين آخرين مكانه ، هيئة الإشراف على تنمية الأمازون (SUDAM) في نفس العام ، وكذلك شقيقتها السيامية SUFRAMA (هيئة الإشراف على المنطقة الحرة في مصر). ماناوس) في عام 1967 ، فضوليًا لأن هذه المؤسساتية المزدوجة تفرض قواعد الحداثة التي سيتم التعامل معها بفضول في روايات مارسيو سوزا. في الرواية المشار إليها المنعكسة هنا ، تمثل إحدى الشخصيات البرجوازية من ساو باولو التي تهيمن على الحقوق الاقتصادية في منطقة الأمازون.
الشخصية (بيترو بيترا) هي مثال سيء للبرجوازية البرازيلية التي ، متحالفة مع أمراء الدولة (الجنرالات) ورأس المال الدولي ، أنشأت خطة مبهرة لبناء محطة عملاقة لتوليد الطاقة الكهرومائية على نهر الأمازون ، لتشكيل بحيرة عملاقة من شأنه أن يغير مناخ كوكب الأرض. عندما جعل المؤلف روايته مثالية ، أعطته حقائق كثيرة أسسًا لخياله ، وفي الواقع ، فإن التكوين ، على سبيل المثال بحيرة توكوروي العملاقة ، لا يشبه البحيرة العظيمة لخيال الروائي.
استنادًا إلى ما يسمى بـ "Operação Amazônia" ، الخطاب السائد للحكومة العسكرية لتحديث الاقتصاد البرازيلي ، ولكن ضمن نمط من التبعية المرتبط برأس المال الكبير عبر الوطني ، يدمج الأمازون ويجعلها مركزًا لمنح الحوافز والإعفاءات إلى جذب مجتمع الأعمال للاستغلال الاقتصادي للمنطقة. كما يشير أوكتافيو إاني (1979) ، كانت المسألة تتعلق "بتحويل الأمازون إلى منطقة تفضل التراكم الرأسمالي المكثف والمعمم (...) المديونية الخارجية التي يتطلبها النموذج المعتمد". منذ النصف الثاني من الستينيات ، لوحظت ديناميكية تميزت منذ ذلك الحين التاريخ المعاصر للمنطقة: تقدم ملكية الأراضي على نطاق واسع ، وفرض إزالة الغابات والتدهور الاجتماعي والبيئي ؛ إقامة "مزارع" ، خاصة زيت النخيل والفلفل والكاكاو وقصب السكر ؛ عاصمة التعدين الكبرى والنظام الإقليمي والسكان الجديد.
وهكذا ، حدث التوسع الاقتصادي الرأسمالي لمنطقة الأمازون من خلال خمسة أشكال أساسية رئيسية: تنفيذ مشاريع كبيرة في منطقة التعدين ؛ منطقة التجارة الحرة في ماناوس ومنطق "maquiladoras" منخفضة التعقيد ؛ الاستغلال الزراعي والحيواني وقطع الأشجار الذي يتركز على العقارات الكبيرة ، مما يولد تركيزًا قويًا للأراضي وقليلًا من التنمية ؛ التقدم التدريجي لمزارع نخيل الزيت وفول الصويا تقدم بسرعة ، مما أدى إلى إنشاء وتعميق التراكم الزراعي و ؛ الاقتصاد الحضري الصناعي والتجاري والخدمي ذي القيمة المضافة المنخفضة.
تتم معالجة تدخل الدولة في الإقليم ، كمساحة اقتصادية ، تاريخيًا من حركة لصالح وتوجيه تراكم رأس المال ، وفي حالة الأمازون ، يشير تدخل الدولة إلى احتلال مفترس للإقليم وخضوع كامل لمصالح رأس المال الكبير عبر الوطنية ، وخلال السبعينيات ازدادت الحوافز الضريبية والموارد المالية ، وتركز معظمها في بارا وماتو غروسو وأمازوناس. بهذا المعنى ، يؤسس تدخل الدولة أهم الروابط لتعزيز شروط إعادة الإنتاج الموسعة لرأس المال ، والمضي قدمًا في آليات الإدارة ، عبر السياسات العامة ، للمكونات الرئيسية اللازمة للتراكم: القوى العاملة والأرض والبنية التحتية كجزء أساسي من وسائل الإنتاج.
في حالة الأمازون ، حدث تدخل الدولة في عملية إنشاء فائض سكاني جاء من تدفقات الهجرة ، بشكل رئيسي من الشمال الشرقي ، مما مكّن من بناء مراكز حضرية حديثة نسبيًا ، مهما كانت منتفخة بشكل مميز من وجهة النظر الديموغرافية ، وهو شيء يؤسس تحضرًا فائقًا وتطرفًا واسعًا لمدن الأمازون ، كما تم تحليله جيدًا بواسطة بيرتا بيكر (2015).
كان تدخل الدولة مركزيًا في عملية إتاحة الموارد الطبيعية لرأس المال الكبير ، فضلاً عن التشريعات التي تفضل أشكال تخصيص الدخل غير العادي (الربح الإضافي) الذي يمكن استخراجه من تربة الأمازون ، إما من خلال الاستغلال الزراعي ، ولا سيما الطرائق المختلفة لـ " المزروعة "والماشية الواسعة المنتشرة في جميع أنحاء شرق الأمازون ؛ سواء كان ذلك التنقيب عن المعادن من الرواسب الكبيرة الموجودة بشكل رئيسي في ولاية بارا.
كانت نفقات الدولة تهدف بشكل أساسي إلى توفير البنية التحتية المادية اللازمة لتطوير الأنشطة الاقتصادية وأيضًا للتكاثر الاجتماعي ، كونها جزءًا من البنية التحتية الاقتصادية اللازمة للتراكم ، مثل أنظمة النقل البري ، ونظام الطاقة والكهرباء والصرف الصحي و إمدادات المياه. إن البنية التحتية الاجتماعية الضرورية لتنمية ظروف إعادة الإنتاج الرأسمالي ولتلبية الاحتياجات الاجتماعية الجماعية بشكل عام هي ما نسميه صندوق الوقف العام ، وهو عنصر مهم في إنفاق الدولة.
شهدت السبعينيات والثمانينيات تطوير مجموعة من مشاريع التعدين في ولاية بارا ، كجزء من الاستراتيجية التي اعتمدتها الحكومات العسكرية ، لا تزال في النصف الثاني من السبعينيات ، للبحث عن تكامل نسبي مع القاعدة الصناعية للبلاد. هذه العملية ، المثمرة منذ خطة التنمية الوطنية الثانية (II PND - 1970/1980) لحكومة جيزل ، تقارب جهود "مديونية" الدولة القومية نحو تأكيد البرامج التي كان هدفها إنتاج السلع الرأسمالية والمدخلات الأساسية.
كانت المصالح الأولية للدولة الوطنية حول تثبيت هذه التعهدات تتكون من مزيج من القضايا ، مع جانبين يبرزان: (XNUMX) توليد العملة الأجنبية بهدف مساواة أزمة سعر الصرف المشتعلة التي بدأت في الظهور. شكل؛ و (XNUMX) الدور الذي ستلعبه المنطقة كمورد للسلع الأولية أو شبه المصنعة إلى المحور الصناعي للوسط والجنوب. ومع ذلك ، إذا انتقلنا إلى تفاصيل المنطق الذي ارتبط به تنفيذ مشاريع التعدين والمعدنية والزراعية وغيرها ، فسنرى أن حجمها ، بما في ذلك المقاييس الإنتاجية الكبيرة ، والمكثف في رأس المال المتوافق مع المعايير الدولية ، كان في نهاية المطاف ، بسبب التبعية لدوائر الإنتاج التي لها مراكز اتخاذ القرار الخاصة بها في البلدان المركزية ، أو بشكل أكثر دقة ، في الشركات عبر الوطنية في القطاع.
لدينا سمة قوية تتمثل في "تشغيل" هذه الشركات فيما يتعلق بباقي ديناميكيات الاقتصاد الإقليمي. إن التصور السائد هو أن التكامل ضئيل مع الهيكل الإنتاجي التقليدي للمنطقة. وبهذا المعنى ، فقد تم بالفعل تسليط الضوء على الخلل الوظيفي للمشاريع الكبيرة في مواجهة خلق تأثيرات عكسية على الاقتصادات المحلية ، بالنظر إلى أن هذه المشاريع الكبيرة تستوعب القليل من الدخل والاستثمارات المتباينة في جميع أنحاء المنطقة المشمولة.
من ناحية أخرى ، ركزت هذه التعهدات على قاعدة اقتصادية محلية ذات مستوى منخفض من الرسملة ، وفرضت أوقاتًا اقتصادية واجتماعية مختلفة وتحولات لا يمكن تصورها للفاعلين والموضوعات المحليين. أدى اضطراب الأنماط السابقة للتنظيم الاجتماعي والاقتصادي إلى زيادة تعقيد المشكلات الاجتماعية ، والكثافة السكانية ، والتنقل المكاني والمهني للعمال ، وهو نوع من التنمية لم يتم التعبير عنه فحسب ، بل تم تحديده من خلال نمط اقتصاد التصدير الأولي.
في رواية مارسيو سوزا ، استمر "ليفياثان" عبر المحيط الأطلسي في الضياع بلا هدف "في مكان ما في المحيط الأطلسي دون أي قانون أو أمر واهرب" ، منذ التسعينيات فصاعدًا ، سارت منطقة المحيط الأطلسي البرازيلية الشاسعة و "أراضيها اللامتناهية" إلى المنطق المحدد بالفعل في أعاد البرنامج الوطني الثاني للديكتاتورية العسكرية (1990-1975) التأكيد على "استراتيجية التنمية الشاملة والمكثفة للزراعة والثروة الحيوانية [والتعدين] ، للبرازيل بشكل عام ، والأمازون ، على وجه الخصوص" كما أشار أوكتافيو إياني.
* خوسيه رايموندو ترينيداد وهو أستاذ في معهد العلوم الاجتماعية التطبيقية في UFPA. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من ستة عقود من تدخل الدولة في منطقة الأمازون (باكا أرماديلو).
المراجع
أليزيو ليل. ملخص تاريخي لمنطقة الأمازون. مجلة دراسات Paraense. بيليم: IDESP ، 2010.
بيرثا بيكر. الجغرافيا السياسية لمنطقة الأمازون: حدود الموارد الجديدة. ريو دي جانيرو: Garamond ، 2015.
خوسيه رايموندو باريتو ترينداد. ستة عقود من تدخل الدولة في منطقة الأمازون. بيت لحم: باكا تاتو ، 2014.
ماريو سوزا. نهاية العالم الثالث. ريو دي جانيرو: سجل ، 2007 (1990).
اوكتافيو ااني. الدكتاتورية والزراعة: تطور الرأسمالية في منطقة الأمازون (1964-1978). ريو دي جانيرو: الحضارة البرازيلية ، 1979.
مذكرة
[أنا] تبع إنشاء هيئة الإشراف على التنمية الشمالية الشرقية (SUDENE) إنشاء SPVEA ، والتي تشير إلى المنظور المبتكر لهذه المؤسسة وطابعها التجريبي.
⇒ الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا. ساعدنا في الحفاظ على هذه الفكرة
انقر هنا واكتشف كيف.
