من قبل فرانسيسكو أفونسو بيريرا توريس *

كانت الواقعية هي النظرية السائدة في دراسة العلاقات الدولية منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.

هزت ثلاثة أحداث جيوسياسية من الدرجة الأولى البانوراما الدولية خلال 75 عامًا التي انقضت منذ عام 1945 ، بعد نهاية الحرب العالمية الثانية وإنشاء منظمة الأمم المتحدة - الأمم المتحدة ، حتى اليوم: (1) توحيد أوروبا ؛ (2) تفكك الاتحاد السوفيتي و (3) النمو الاقتصادي غير المسبوق للصين ، خاصة خلال العقود الثلاثة الماضية.

وهكذا نصل إلى السيناريو الدولي الذي يتم فيه تحديد ثلاثة أقطاب موحدة للقوة بوضوح في السياق الحالي: الولايات المتحدة الأمريكية وروسيا ، وريث الإمبراطورية السوفيتية ، والمتنافسون السابقون في الحرب الباردة ، بالإضافة إلى الصين ، أكبر اقتصاد على هذا الكوكب. تقريبا كل تاريخ البشرية ، حتى ظهور الثورة الصناعية. إلى هذه الأقطاب الثلاثة الموحدة للقوة ، يمكن للمرء أن يضيف القطب الطموح الجديد للقوة العالمية: الاتحاد الأوروبي ، خاصة بعد توقيع معاهدة لشبونة ، في عام 2009. أوروبا الحالية ، مدفوعة بفرنسا إيمانويل ماكرون وألمانيا أنجيلا ميركل بوضوح يدرك أنه في هذا السياق الدولي الجديد ، لم يعد هناك مجال للدول القومية الأوروبية للعمل بمعزل عن غيرها.

وفقًا لإحدى النظريات الكلاسيكية الأكثر صلة في دراسة العلاقات الدولية ، والتي تسمى نظرية الواقعية ، فإن السمة الرئيسية للأنظمة الدولية ، سواء كانت أحادية القطب أو متعددة الأقطاب ، هي حقيقة أن أقطاب القوة المهيمنة تحاول دائمًا ضمان هيمنتها. كانت الواقعية ، في الواقع ، هي النظرية السائدة في دراسة العلاقات الدولية منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.

بدءًا من المقدمات التي وضعها المؤلفون الكلاسيكيون مثل ثوسيديدز ، ونيكولو مكيافيلي ، وتوماس هوبز ، وجان جاك روسو ، وماكس ويبر ، تتأمل الواقعية في النظام الدولي كنظام سياسي خالٍ من سلطة الشرطة المركزية ، حيث لا يوجد احتكار للاستخدام. القوة. في هذا السيناريو الفوضوي بشكل أساسي ، المكون من كيانات ذات سيادة في منافسة دائمة مع بعضها البعض ، فإن مبدأ "السياسة الواقعية "التي بموجبها الدول ليس لديها أصدقاء ، ولكن المصالح.

ضمن المنظور النظري للواقعية ، فإن ضمان هيمنة القطب المهيمن هو دراسة العلاقات الدولية بنفس طريقة بقاء الأنواع بالنسبة للبيولوجيا: يبدو أنها أوضح وأكثر العلامات ثباتًا ، وأكثر الخصائص وضوحًا ، في جميع الأشياء وأوقات الدراسة. قد تختلف الاستراتيجيات. ومع ذلك ، تبدو الأهداف دائمًا هي نفسها: تسعى الأنواع إلى البقاء على قيد الحياة ، من خلال التكيف مع البيئة. وبالمثل ، فإن الدول أو الإمبراطوريات المهيمنة تسعى دائمًا إلى الحفاظ على هيمنتها وتجنبها "زوال"، اختفائه.

إذا نظرنا إلى تاريخ البشرية ، على مدى الألفي عام الماضيين ، فسنرى أن هذا النمط "الهوبيسي" للعلاقات الدولية قد تأكد على مر القرون. سعت جميع الإمبراطوريات الكبرى إلى الحفاظ على هيمنتها: الرومان والصينيون والمغول والفرس وإمبراطورية هابسبورغ. الأمر نفسه ينطبق على الدول القومية الكبرى التي ظهرت مؤخرًا: إسبانيا وفرنسا. وينطبق أيضًا على الإمبراطورية البريطانية ، أكبر إمبراطورية إقليمية في تاريخ البشرية ، وعلى الإمبراطورية الأمريكية ، الفاعل الغالب في النظام الدولي اليوم. الكل ، بطريقته الخاصة ، قاتلوا وما زالوا يقاتلون بجد للحفاظ على هيمنتهم.

من الواضح ، تمامًا كما يحدث مع بقاء الأنواع ، حيث يتصور كل فرد إستراتيجيته الفريدة للبقاء ، تختلف الإمبراطوريات والدول في الاستراتيجيات والتكتيكات التي تتبناها لضمان هيمنتها. ومع ذلك ، هناك ثابت واحد بينهم: تمامًا كما يبدو أن الأنواع الحية متفق عليها في السعي للبقاء على قيد الحياة من خلال التكيف بشكل أفضل مع البيئة (في علم الأحياء ، يظل درس داروين عالميًا) ، يبدو أن الإمبراطوريات والدول لديها أيضًا أقصى قوانينها. من ناحية ، يسعون إلى الحفاظ على سلطتهم ومنع تفككها أو تفككها. ومن ناحية أخرى ، تحاول منع ظهور دول جديدة أو تحالفات جديدة من الدول التي قد تكون قوية بما يكفي ، بشكل فردي أو جماعي ، لتهديد الوضع الراهن وبالتالي تهدد سيادته. هذه هي المقدمات الهيكلية للواقعية باعتبارها أكثر نظرية عالمية للعلاقات الخارجية.

من أجل منع مثل هؤلاء المعارضين من الظهور ، بقوة كافية لطرد القوة المهيمنة المهزومة منهم ، تستخدم الإمبراطوريات أو الدول استراتيجيتين: الحرب الوقائية ، التي تهدف إلى القضاء ، حتى في الجذر ، على جميع التهديدات المحتملة لهيمنتها ؛ والتكتيك الذي عبر عنه المثل الروماني "الفجوة وآخرون"، فرق تسد.

دمر الرومان قرطاج ("دلندا قرطاج) ؛ حاول آل هابسبورغ (ونجحوا!) تجنب توحيد ألمانيا لعدة قرون ؛ حاول البريطانيون دون جدوى ، ولكن بثمن باهظ وتضحية ، منع الاستقلال والتوحيد الأمريكيين. يشير هنري كيسنجر ، في كتابه الرائع "الدبلوماسية" ، إلى تاريخ السياسة الخارجية للمملكة المتحدة على أنه كان له دائمًا معنى واحد أعمق: تجنب توحيد أوروبا القارية ، مع ما يترتب على ذلك من إنشاء دولة عظمى يمكن أن تهدد السيادة أو هيمنتها. وفقًا لكيسنجر ، قاوم البريطانيون نابليون وهتلر ، ويرجع ذلك أساسًا إلى حقيقة أن كلاهما يمثل تهديدًا بتوحيد أوروبا. لقد طبقوا بصرامة ، بهذا المعنى ، المبدأ الروماني القائل بأن عدوًا موحدًا وقويًا يمكن أن يمثل تهديدًا ملموسًا لهيمنتهم.

في السياق الحالي ، يبدو أن نظرية الواقعية في العلاقات الدولية تقدم تفسيرًا معقولاً للتحولات العميقة التي مر بها النظام الدولي منذ أن تولى دونالد ترامب منصبه في الولايات المتحدة. إذا كانت السياسة الخارجية للولايات المتحدة ، من ناحية ، تتأرجح دائمًا بين الواقعية والمثالية (كانت الأمم المتحدة مشروعًا أمريكيًا ، مستوحى من المثالية) ، فإن السياسات الخارجية لروسيا والصين في العصر الحديث ، من ناحية أخرى ، كانت دائمًا ثبات هائل ، على الرغم من الفروق الدقيقة والأساليب المختلفة: فهي واقعية للغاية في جوهرها.

الدعم الحاسم والمبتهج من دونالد ترامب ، رئيس الولايات المتحدة ، لخروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي (بريكست) ؛ رمزية هجماته على ألمانيا ؛ الاختيار الاستراتيجي لبولندا في أول زيارة ثنائية لها إلى القارة الأوروبية ؛ تكشف الهجمات المتكررة على المؤسسات المتعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية ومنظمة الصحة العالمية أن السياسة الخارجية للولايات المتحدة قد مرت على ما يبدو بتحول عميق نحو الواقعية في السنوات الأخيرة.

في الواقع ، على الرغم من أن قطبين من العالم (الصين وروسيا) تبنيا في الماضي موقفًا واقعيًا ، إلا أن الثالث والأكثر صلة بالنظام الدولي (الولايات المتحدة الأمريكية) يتأرجح بين الواقعية والمثالية. لذلك ظل التوتر بين الواقعية والمثالية حاضرًا. لم تكن تعددية الأطراف قد تعرضت بعد لضرباتها المميتة. غير أن التحول الأخير في السياسة الخارجية للولايات المتحدة قد غيّر هذه الصورة وأدى إلى محاذاة الأقطاب الثلاثة للقوة العالمية حول افتراضات واقعية. الاستنتاج الواضح لهذا التوافق بين السلطات ، من وجهة نظر اعتماد مثل هذه الافتراضات ، هو ، كما يمكن ملاحظته بوضوح ، في عالم اليوم ، الاتجاهات نحو تكثيف النزاعات وإضعاف آليات التعاون المتعددة الأطراف. برزت.

في مقال حديث حول نتائج أول اجتماع لمجموعة العشرين والذي شارك فيه ترامب ، كانت المجلة المرموقة "الخبير الاقتصادي"تنص على أنه" في الماضي القريب ، طور الألمان فكرة أوروبا المتماسكة ، التي تحكمها بروكسل ، ويسيطر عليها الألمان ، ولكن مضمونة ومضمونة من قبل القوة الأمريكية ". وتضيف المجلة: "يخشى الألمان الآن مستقبلًا يقسم فيه الأشخاص الأقوياء في واشنطن وموسكو وبكين أوروبا ويمزقونها إلى أشلاء". على ما يبدو ، في الواقع ، يبدو أن اثنين من أقطاب القوة الثلاثة الموحدة (الولايات المتحدة الأمريكية وروسيا) يمتلكان حاليًا ، كما تنبأت نظرية الواقعية في العلاقات الدولية ، مصلحة مشتركة: لتجنب ظهور قطب رابع للسلطة: القطب الطموح ، أوروبا.

الحالة الملموسة للولايات المتحدة الأمريكية لم تتوافق مع تنبؤات نظرية الواقعية. ربما بسبب التذبذبات بين الواقعية والمثالية ، فإن الولايات المتحدة ، التي عارضت بشدة ظهور الاتحاد السوفيتي والصين كقطبي قوة (سياسة "احتواء" الاتحاد السوفيتي ومعارضة إعادة توحيد الصين مع تايوان خير مثال على ذلك) ، ليس فقط لأنها وافقت على الوحدة الأوروبية ، بل قدمت لها أيضًا دعمًا جيوسياسيًا وعسكريًا ، من خلال التعاون عبر الأطلسي ومنظمة حلف شمال الأطلسي - الناتو.

يبدو أن هذه الموافقة وهذا الدعم للوحدة الأوروبية ، متناقضان على ما يبدو ، يتناقضان مع التنبؤ الواقعي ، الذي كان يتوقع معارضة قوية من القوة المهيمنة لأي احتمال لظهور قطب طموح للسلطة يمكن أن يهدد هيمنتها أو ينافسها. . ومع ذلك ، فإن هذا الدعم مفهوم في سياق الحرب الباردة وضرورة احتواء الشيوعية ، وفقًا للنظرية الأمريكية السائدة في العلاقات الدولية بعد الحرب.

يبدو أن تذبذب الولايات المتحدة بين الواقعية والمثالية قد أفسح المجال ، في الوقت الحاضر ، لخيار تحدده الواقعية كمحاولة لوقف عملية طويلة من الانحدار الأمريكي ، من حيث القوة الاقتصادية والسياسية النسبية. يبدو أن دونالد ترامب ، أكثر من رئيس غريب الأطوار ، كما تفترض بعض الأرواح غير المطلعة ، يريد تمثيل هذا الخيار للواقعية ، عن قصد ووعي.

خلال مؤتمر ميونيخ للأمن في عام 2016 ، وصف رئيس الوزراء الروسي ديمتري ميدفيديف الوضع السياسي الحالي بأنه "حرب باردة جديدة". هناك جدل في الأوساط الأكاديمية بشأن التقييم الذي نشهده حاليًا لحرب باردة ثانية. ومع ذلك ، من المؤكد أنه في السيناريو الحالي ، تزداد حدة الخلافات والتناقضات بين ورثة قوى الحرب الباردة السابقة وتتعمق ، الآن مع وجود الصين كقطب جديد للقوة العالمية وظهور أوروبا. موحد ، قطب جديد طموح للسلطة.

وبالتالي ، لا شك في أننا نواجه سيناريو دوليًا جديدًا غير مسبوق من حيث تكوين القوة في الآونة الأخيرة. إن "الحرب الباردة الجديدة" ، على عكس الأولى ، تظهر في وضع أكثر تعقيدًا لتوزيع القوة ، حيث تتنازع ثلاثة أو أربعة أقطاب مختلفة على الهيمنة العالمية. إنه عالم أكثر انقسامًا ولا يمكن التنبؤ به ، على عكس العالم ثنائي القطب الذي ميز الحرب الباردة الأولى.

هذا الوضع غير المسبوق ، بغض النظر عن المصطلحات المستخدمة في توصيفه ، سيتطلب مهارة ومكر من دبلوماسيتنا في تحقيق أفضل المصالح الوطنية. يجب أن يكون الهدف الرئيسي لعملنا الدبلوماسي ، في هذا السياق ، ضمان السيادة والاستقلال الوطني ، بالإضافة إلى النمو الاقتصادي وحفظ السلام وتحسين إدراج البرازيل في السيناريو الدولي.

السياسة الخارجية للبرازيل

أكثر من أي وقت مضى ، في هذه المرحلة من التحولات الهيكلية العميقة الجارية في النظام الدولي ، يبدو أن الوقت قد حان ، في البرازيل ، لسياسة خارجية جديدة لا ترتبط تلقائيًا بالكتل أو أقطاب القوة وتكون عنيدة في الدفاع. للمصلحة الجنسية والسيادة والوطن. سياسة خارجية ، إعادة صياغة الكلمات الشهيرة والحكيمة للمستشار سان تياغو دانتاس ، "تقوم على الاعتبار الحصري لمصالح البرازيل ، التي يُنظر إليها على أنها دولة تتطلع إلى التنمية والسلام العالمي والتحرر الاقتصادي والاجتماعي لنا الناس".

يجب أن تقوم هذه السياسة الخارجية الجديدة على استقلال البرازيل وسيادة الوطن وهيمنة المصالح الوطنية. باختصار ، ينبغي أن تكون مستوحاة من أمثلة وتعاليم بارون ريو برانكو ، راعي الدبلوماسية ؛ من ماريشال ودوكي دي كاكسياس ، شفيع الجيش ؛ الأدميرال وماركيز تامانداري ، راعي البحرية ؛ وألبرتو سانتوس دومون راعي سلاح الجو. كما اعتادت مصاصة كاكسياس أن تقول: "أولئك البرازيليون يجب أن يتبعونا"!

في مقال نُشر مؤخرًا في الصحف الرئيسية في البلاد ، ذكر وزراء الخارجية السابقون فرناندو هنريك كاردوسو ، وألويسيو نونيس فيريرا ، وسلسو أموريم ، وسلسو لافير ، وفرانسيسكو ريزيك وخوسيه سيرا (برفقة روبنز ريكوبيرو وحسين كالوت) أن "إعادة إعمار السياسة الخارجية البرازيلية ملحة ولا غنى عنها. بعد ترك هذه الصفحة المخزية من الخنوع واللاعقلانية ، دعونا مرة أخرى نضع في مركز العمل الدبلوماسي الدفاع عن الاستقلال والسيادة والكرامة والمصالح الوطنية ، عن كل تلك القيم ، مثل التضامن والسعي إلى الحوار ، التي الدبلوماسية ساعد في بناء تراث ومصدر فخر للشعب البرازيلي ". في الواقع ، كما يؤكد المستشارون السابقون ، فإن الأمة الحبيبة في مواجهة العدو في خطر!

إن إعادة بناء السياسة الخارجية البرازيلية هي نقطة البداية. نقطة الوصول ، بلا شك ، يجب أن تكون الدفاع الذي لا هوادة فيه عن الأراضي الوطنية ومصالح وطننا الحبيب ، البرازيل.

يجب أن يكون الهدف الأساسي للسياسة الخارجية الجديدة ، التي سأسميها من الآن فصاعدًا السياسة الخارجية الجديدة للبراغماتية والمصلحة الوطنية ، هو استئناف المصلحة الوطنية ، حتى يتألق مجد البرازيل الرجولي. لذلك فإننا نكرسها بالكامل لـ "خدمة الوطن ، الذي علينا الدفاع عن شرفه ونزاهته ومؤسساته بالتضحية بحياتنا".

ينبغي أن تكون الركائز الأساسية للسياسة الخارجية الجديدة المتمثلة في البراغماتية والمصلحة الوطنية: 1) الدفاع عن السيادة الوطنية وحماية سلامة ووحدة أراضي البرازيل ؛ 2) الاعتبار الحصري لمصالح البرازيل ، حيث يُنظر إليها على أنها دولة تطمح إلى تطوير الفضاء الوطني والتحرر الاقتصادي ؛ 3) رفض "الاصطفافات غير المشروطة أو المعارضة التلقائية" ، والتحرر من الالتزامات الأيديولوجية لصالح براغماتية أكبر ؛ 4) الاستقلال في مواجهة أقطاب القوة على المسرح العالمي بهدف تصحيح التفاوتات في شروط التجارة التي لا تزال تميز النظام الدولي ؛ 5) الدفاع عن المبادئ الدستورية المتمثلة في عدم التدخل ، والحفاظ على السلام الدولي ، وتقرير مصير الشعوب ، والحل السلمي للنزاعات ، باعتبارها الركائز التي تميز العمل الدولي للبرازيل منذ البداية ؛ 6) التكامل الاقتصادي والسياسي والاجتماعي والثقافي لشعوب المنطقة ؛ 7) الرغبة في زيادة مشاركة البرازيل في عمليات صنع القرار الدولية ؛ 8) تعزيز المصالح التجارية البرازيلية والدفاع عنها وفتح أسواق جديدة ، بالإضافة إلى السعي الحثيث للحفاظ على الأسواق الحالية ، وأخيراً ؛ 9) التطلع إلى التنمية الكاملة للأمة ، وهو شرط أساسي للحفاظ على القانون والنظام والحفاظ على المؤسسات الحرة ، والتي يقسم أفراد القوات المسلحة والدبلوماسيون بالدفاع عنها.

هذه القيم بالتحديد ، التي ساعدت الدبلوماسية على بنائها باعتبارها تراثًا للأمة وفخرًا لها ، هي التي ينبغي أن توجه ، من الآن فصاعدًا ، السياسة الخارجية الجديدة السامية والسائدة للبرازيل.

إن ركائز السياسة الخارجية الجديدة للبراغماتية والمصلحة الوطنية الموضحة هنا مستمدة من دستور الجمهورية وأفضل تقليد دبلوماسي برازيلي. إنها تشكل ، باختصار ، مجموعة كاملة من المبادئ التوجيهية التي صاغتها وظائف الدولة والدبلوماسيون والعسكريون ، خلال عدة عقود وفي أوقات مختلفة من الجمهورية. إنهم يستمدون قوتهم ، قبل كل شيء ، من المبادئ المنصوص عليها في السياسة الخارجية المستقلة ، من قبل أفونسو أرينوس وسان تياغو دانتاس ؛ في دبلوماسية الرخاء ، بقلم كوستا إي سيلفا ؛ وفي البراغماتية المسكونية والمسؤولة ، بقلم جيزل وفيغيريدو.

عمل الآلاف من الدبلوماسيين والأعضاء المخلصين في القوات المسلحة الثلاثة على بلورة مبادئ هذا التقليد الدبلوماسي البرازيلي ، المعترف به والإعجاب في جميع أنحاء العالم. على الرغم من الاختلافات والفروق الدقيقة ، توحدهم بعض المبادئ الأساسية: سيادة البرازيل ، والمصالح الوطنية ، وفهم أن هذه المصالح ستخدم بشكل أفضل ، في الحالة الخاصة للأمة ، من خلال الحياد فيما يتعلق بالصراعات والنزاعات الكبرى. عصرنا.

أظهرت التجربة التاريخية أنه ، من وجهة نظر دول مثل البرازيل ، فإن الخطر الرئيسي لنظام دولي شديد العداء ، تهيمن عليه الكتل المتنافسة القوية ، هو خطر إثارة صراعات واسعة النطاق في المناطق المحيطية ، من خلال الخصوم المحليين ، والتلاعب بها. من قبل الكتل المهيمنة (ما يسمى ب "حروب بالوكالة"). خلال الحرب الباردة الأولى ، دمرت الحروب العنيفة من هذا النوع فيتنام وكوريا وأنغولا وموزمبيق ونيكاراغوا والسلفادور. الآن ، خلال "الحرب الباردة الجديدة" ، بدأ الصراع الجديد يمزق سوريا وليبيا وأفغانستان واليمن وأجزاء من أوكرانيا (منطقتي دونيتسك ولوغانسك). بالنظر إلى الأنماط التاريخية الحديثة ، لا يمكن للمرء حاليًا استبعاد احتمال وصول صراعات من هذا النوع إلى قارتنا ، خلال "الحرب الباردة الجديدة" ، وربما تهدد السيادة الوطنية للبرازيل وسلامة أراضيها.

الخطر الآخر الذي يجب أخذه في الاعتبار هو خطر أن تصبح الدول ذات السيادة أقمارًا لأحد أقطاب القوة. من "مناطق نفوذ" الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة ، إلى ميثاق مولوتوف-ريبنتروب ، خلال الحرب العالمية الثانية ، التاريخ مليء بأمثلة سيئة السمعة للدول التي استسلمت للقوى المهيمنة ومنطق الأقمار الصناعية العلاقات الخارجية.

أخيرًا ، لا يمكن استبعاد خطر التدخل السياسي غير المبرر في الشؤون السيادية للدول المستقلة. كانت الأنظمة العميلة ، التي تلاعبت بها القوى المتنافسة ، وغالبًا ما تكون مليئة بالفساد ، منتشرة خلال الحرب الباردة. إلى الجحيم مع القلق: أجبر منطق المنافسة المتفاقمة القوى على دعم جميع الحكومات التي كانت تابعة لها على المستوى الدولي. لا توجد ضمانات ، في الوقت الحاضر ، بعدم إمكانية تكرار مثل هذه الأنماط التاريخية ، على حساب المصالح الوطنية لدول ذات سيادة مثل البرازيل.

في هذا السياق الغامض الذي نجد أنفسنا فيه على الساحة الدولية ، من الضروري أن نتبنى ، على وجه السرعة ، مبادئ السياسة الخارجية الجديدة للبراغماتية والمصلحة الوطنية. في بناء الأمة ، كان الدبلوماسيون وأفراد القوات المسلحة متحدون دائمًا ، متحدون في الدفاع عن الوطن والمصالح الوطنية الفضلى. أتمنى أن يستمروا على هذا النحو ، بمباركة البرازيل والدستور والشعب البرازيلي!

* فرانسيسكو أفونسو بيريرا توريس هو عالم سياسي.

نشرت أصلا في المجلة الإلكترونية بونيفاس [https://bonifacio.net.br/em-defesa-da-patria-por-uma-nova-politica-externa-do-pragmatismo-e-do-interesse-nacional/]