من قبل روبرتو ليهر*
تنفصل الحكومة عن قاعدتها الاجتماعية الفعالة عن طريق إزالة أولئك الذين حاربوا ضد جايير بولسونارو من الطاولة السياسية
الإضرابات في الجامعات الفيدرالية، CEFETs[1] والمعاهد الفيدرالية للتعليم التكنولوجي (IFET)[2]، انضم إلى الطاقم الفني والإداري للجامعات،[3] خلق إضراب وطني. بعد تأخير التدابير والاجتماعات المرتجلة، قدم ممثلو وزارة إدارة الخدمة العامة والابتكار اقتراحًا في 15/05/24، تم رفضه من قبل قاعدة ANDES-SN وSINASEFE بأكملها تقريبًا.
ومع ذلك، قدمت هذه الكيانات مقترحاتها المضادة إلى الحكومة بتاريخ 27/05/24 بترتيب من حيث حجم الموارد أعلى قليلاً من تلك المقدمة. ومع ذلك، وعلى الرغم من جهود التقارب، فإن البديل النقابي لم يدرس بعد من قبل الوزارة، حيث أنها وقعت من جانب واحد وفي وقت غير مناسب على "اتفاقية" في نفس التاريخ مع برويفيس.
محاولة استخدام كيان يطلق على نفسه اسم Proifes، كما لو كان منظمة شرعية وقانونية للتوقيع على شرط اتفاق لإضراب المؤسسات التعليمية الفيدرالية،[4] رفض من قبل كل المجالس تقريبا وضع حد للإضراب المستمر للمؤسسات الاتحادية، ولم يكن مجرد رصاصة في القدم، كما اعترف ممثل وزارة الإدارة والابتكار، في 27/05/24.
يكشف عن نقص مثير للقلق في المعرفة حول أشكال التنظيم النقابي في الجامعات وIFETs[5] - ممثلة، على التوالي، من قبل ANDES-SN وSINASEFE، وتختار تجاهل ونزع الشرعية عن تصرفات المعلمين والفنيين والإداريين من الذكور والإناث الذين، وسط صمت وخوف جزء مهم من المجتمع وحتى القطاعات ذات الصلة من الجامعات والمعاهد تجرأ على مقاومة عملية الفاشية في جميع أنحاء حكومة جاير بولسونارو.
المظاهرة الرئيسية ضد حكومة جايير بولسونارو كانت "تسونامي التعليم" في عام 2019[6] الذي جمع آلاف المتظاهرين في جميع أنحاء البلاد. وكان في هذه المظاهرات المضربون اليوم، إلى جانب القيادة الطلابية المثيرة. ولم يسمعوا المقالي تفلون (كما في أغنية اجناسيو كوباني[7]) من أولئك الذين يحاولون اليوم هزيمة الحركة التي تناضل من أجل مستقبل الجامعات والمعاهد. وعلى نحو مماثل، في عام 2022، في المظاهرات الحاشدة القليلة التي شهدتها الأماكن العامة لصالح انتخاب لولا، كان الجزء النابض بالحياة الذي أعطى الحياة لحملة لولا دا سيلفا بقيادة الطلاب والمضربين حاليا.
محاولة هزيمة الإضراب في 58 جامعة من خلال اتفاق مع كيان بيليغا (بيليغو هنا بالمعنى المعجمي)[8]) أو مكتب التسجيل، وهو غير قانوني حتى بسبب افتقاره إلى التمثيل في الجامعات وIFETs (لديه خمس نقابات أساسية فقط، أربعة منها رفضت اقتراح الحكومة الذي وقعه Proifes)،[9] كما هو معترف به في قرارات المحكمة التي تجعل الاتفاقية المذكورة لاغية وباطلة،[10] احتفل به أولئك الذين يدافعون عن الجامعة العملياتية (ماريلينا تشاوي[11]) أو الجامعة المتعاقد معها (جواو كارلوس ساليس، 2024[12]) وقبل كل شيء، من قبل دعاة التقشف الذين تمكنوا من التأكيد على أن الحكومة لديها القوة والشجاعة لتشديد عازمة الإنفاق الأولي في إطار النظام المالي المستدام.
لماذا الحكومة والسلطة التنفيذية لحزب العمال نفسها[13] هل اختاروا هزيمة حركة الإضراب بشكل غير شرعي وبفظاظة، لصالح أفضل الآمال التي أعلنها فوز لولا دا سيلفا، لصالح أولئك الذين، في أول عثرة سياسية، سوف يرتعدون في صمت مذلون بل ويشعرون بالارتياح إزاء النكسات المحتملة؟ ؟ من الممكن الافتراض أنهم قدروا أن المضربين ليسوا أعضاء في حزب العمال ويريدون أن يكونوا قوة مساعدة لليمين المتطرف.
لكن هذا من شأنه أن يكشف عن عجز خطير في تحليل حزب العمال والحكومة. هناك العديد من أعضاء حزب العمال مضربون، كما يظهر في العريضة التي وقعها نشطاؤهم[14]. من الضروري أن نتفق على أن هذا سيكون تقييمًا غريبًا للغاية في حكومة لديها، بسبب الظروف، العديد من ممثلي اليمين في مناصب رئيسية، بما في ذلك منظمو انقلاب عام 2016.
ومن الواضح بالتجربة أن كل أولئك الذين يناضلون من أجل مستقبل الجامعة العامة وIFETs كانوا على الخط الأمامي لليسار الديمقراطي المتعدد المعاني الذي دعم حقاً انتخاب لولا. والأكثر من ذلك، أنهم يشكلون قاعدة اجتماعية مستعدة للانتفاض ضد أي محاولة لزعزعة استقرار حكومتهم. وقد أشار رئيس الجمهورية، في تظاهراته العامة، إلى سياسة الحوار مع المناضلين من أجل الحقوق الاجتماعية، مما يزيد من التناقض مع القرار الذي اتخذته وزارتا الإدارة، وبالتأكيد، التربية.
يجادل هذا النص القصير بأن هناك نقصًا في الاتجاه السياسي، بالمعنى الغرامشي للتوجيه الفكري والأخلاقي، الذي يربط حكومة لولا بقاعدتها الاجتماعية الفعالة، وبالتالي محاولة إزالة أولئك الذين حاربوا ضد جايير من الطاولة السياسية. إن بولسونارو وأولئك الذين خرجوا إلى الشوارع دفاعًا عن انتخابه هي لفتة تشكل سياسة عظيمة. يمكن قياس حجم الانقطاع للأسف من خلال فشل ظهور 1o مايو في ساو باولو، في عام 2024، الأمر الذي أدى للأسف إلى تسليط الضوء على الاختلاف في القدرة على عقد اجتماعات للحزب المركزي وحزب العمال والحلفاء فيما يتعلق بقدرة اليمين المتطرف في البلاد.
خيار التقشف (ماتي، 2023)[15] ونتيجته الطبيعية هي إبعاد الطبقات العاملة عن أي تأثير على معاقل السلطة داخل الدولة (بولانتزاس، 1981).[16]، مما يدل على محاولة إخراج الجامعات والمعاهد من مشروع الأمة عبر التجويع الشديد (نناقشه أدناه) في سياق تنهار فيه هذه المؤسسات، المسؤولة عن التكوين الإنساني الأكثر تعقيدا ومنهجية، وعن الجزء الأكبر من إنتاج المعرفة العلمية والتكنولوجية الفنية والثقافية، يمكن أن تحدد نوع الأمة التي نتوقعها للمستقبل.
إن الغرض من هزيمة حركة الإضراب من خلال محاكاة اتفاقيات مع كيان محلي ليس عملاً من أعمال السياسة التافهة العادية، ولكنه، كما أشرنا، عمل مثير للقلق فيما يتعلق بما تبقى من حكومة لولا دا سيلفا كحكومة انتقالية. إلى مستوى جديد دائم من الديمقراطية الاقتصادية والسياسية.
بعد ذلك، تتم مناقشة ثلاثة مبادئ أساسية تؤدي إلى تفاقم النكسة التي تعرضت لها اتفاقية بيليغو: أهمية التضامن بين الأجيال؛ واجب الدولة في ضمان التعليم العام، ومكانة الجامعات في مستقبل الديمقراطية في البرازيل.
الجامعة: مؤسسة تتناقلها الأجيال
القيمة الصحيحة والسياسية للتضامن بين الأجيال[17] نتيجة للنضال التاريخي للطبقات العاملة، المعترف به في العديد من الدساتير كأحد ركائز المواطنة الحديثة. إنها تنطوي على المسؤولية والتزامات الأجيال الحالية تجاه من سبقهم ومن بعدهم. وعلى وجه التحديد، تجسدت هذه القيمة من خلال قانون الضمان الاجتماعي. وهو يعارض «كل لنفسه» ومنطق «الكل ضد الكل»، أو، وهو نفس الشيء، تعظيم المنافع لمجموعات الأجيال الحالية على حساب معظم الأجيال السابقة والمستقبلية. يكثف هذا الحق ترابطًا معينًا بين القوى حيث تتغلب الطبقة العاملة على مفهوم خاص وتسعى إلى أفق مجتمعي تضامني والبحث عن مشترك عالمي.
وفي الفترة غير العادية من النضال من أجل الديمقراطية السياسية والاقتصادية، بين عامي 1975 و1988، اعتبر الدستور الاتحادي الضمان الاجتماعي بمثابة حق أساسي (المادة 6). في النص الأصلي، الفن. 40، ثبت أنه في الخدمة العامة:
§ 4 - ستتم مراجعة مزايا التقاعد، بنفس النسبة وفي نفس التاريخ، كلما تم تعديل أجور الموظفين العاملين، مع توسيع أي مزايا أو مزايا تمنح لاحقًا للموظفين النشطين لتشمل أيضًا الموظفين غير العاملين، بما في ذلك عندما تكون ناتجة عن التحول أو إعادة تصنيف الوظيفة أو الوظيفة التي حصل فيها التقاعد، وفقاً للقانون.
اتخذ القائمون على إجراءات التقشف (Mattei, 2023) إجراءات لعكس مبدأ الفقرة 4، المادة. 40. في البداية، من خلال قرار المفوضية الأوروبية 20/1998 في ظل حكومة كاردوسو (التي أعادت تشكيل النظام نفسه على أساس مبدأ التوازن الأكتواري)، تلاه قرار المفوضية الأوروبية 41/2003 في ظل حكومة لولا دا سيلفا، وفي عام 2013، من خلال مؤسسة المعاش التقاعدي التكميلي لموظفي القطاع العام، الذي أنشئ بموجب القانون رقم 12.618 الصادر في 30 أبريل 2012، والموجود بالفعل في ظل حكومة جايير بولسونارو، بموجب القانون الأوروبي 103/2019.
إن إنجاز عام 1988، على الرغم من أنه كان محدودا للغاية لأنه لم يشمل جميع العمال، كان بمثابة منارة لنضالات الطبقة العاملة دفاعا عن عالمية الحق في المساواة، ولكن لهذا السبب تم تفكيكه تماما من قبل النظام الاجتماعي. الإصلاحات الأمنية المضادة
وكان المستفيدون من الإصلاحات المضادة، ومبدأ التوازن، وكذلك إنهاء التقاعد الكامل (2003) وإنشاء صناديق التقاعد الخاصة، هم الرأسماليون المتخصصون في تجارة رأس المال بالمال. خلاصة الأمر: أن علاقة القوى التي ضمنت حقوق الموظفين العموميين عام 1988 قد تغيرت لأسباب لا يمكن تناولها في هذا النص. والحقيقة هي أن سياسات التقشف، والتحول الواسع النطاق للنقابات والأحزاب، ولاحقًا انقلاب عام 2016 (المفوضية الأوروبية 95/2016، إصلاح العمل) وانتخاب جاير بولسونارو (الإصلاح الجديد المضاد لمعاشات التقاعد)، جعلت من الممكن عكس اتجاه مهم. انجازات عام 1988
الجامعة كمؤسسة بين الأجيال
في حالة الجامعات الفيدرالية، وعلى نطاق أوسع، في جميع أنحاء الشبكة الفيدرالية، فإن قيمة التضامن بين الأجيال، بالإضافة إلى كونها قيمة أخلاقية، هي مبدأ التنظيم الأكاديمي الذي يجب من خلاله تشكيل مجتمع ذي مصالح مشتركة، لصالح للعلوم والفنون والثقافة والتكنولوجيا. تشكل إمكانية التفاعلات المنهجية والدقيقة والعميقة بين الأجيال جوهر الجامعة.
إن تعايش شباب المعلمين والفنيين والإداريين والطلاب مع الأجيال التي سبقتهم له قيمة ثمينة. في حالة التدريس، فإن المهنة لها فصول ومستويات، والتي تشير إلى سياقات الأجيال المختلفة والخبرة الأكاديمية. يتمتع الأستاذ، عند تعيينه في صف هولدر، بالاعتراف المؤسسي بأن مكانه في المؤسسة يشمل الخبرات النظرية والمعرفية والمؤسسية التي تتضمن ممارسات ومعرفة من الأجيال السابقة. تقدم الأجيال المختلفة التي تتعايش حوارات تكثف التجارب (بمعنى EP Thompson[18]) التي تشكل الوساطات الخاصة بالحياة الجامعية. إن روح الجامعة، من هذا المنظور، هي روح مشتركة بين الأجيال.
إن انخراط المعلم أو الفني والإداري في الحياة الجامعية والتعليم الأساسي هو خيار سياسي وحب للإنسانية. بالضرورة متكاملة وعاطفية ومركزة، كما تتطلب عمليات البحث والإرشاد والتدريس والتعلم. ضمان التقاعد، بموجب الشروط الأصلية للمادة. 40 من CF، أمر حتمي. ورغم أن المعلمين هم موظفون حكوميون ذوو مؤهلات عالية، ومن بين الحاصلين على أعلى المؤهلات في الخدمة العامة، فإن كل من يختار الحياة الجامعية يعلم أنه لن يملك الوسائل اللازمة لجمع الأصول والاستثمارات التي تضمن تقاعداً كريماً. التقاعد الكامل والمتساوي الذي يقدر بناء مهنة كموظف عام مكرس للحياة الجامعية هو جزء أساسي من الحياة الأكاديمية، لأنه يسمح بالتفاني الحصري الذي تحقق من خلال نضالات الأجيال التي تسبق أجيال غالبية الأجيال. فئة التدريس الحالية.
في عام 2003، كانت الاتجاهات التي كانت نشطة في ANDES-SN والتي دعمت، باسم حكم حكومة لولا دا سيلفا، إصلاح معاشات موظفي الخدمة المدنية المفروضة على الأجيال الجديدة (جزء كبير من المعلمين العاملين حاليًا) نظام التقاعد الذي سيفقدون فيه تقاعدهم الكامل، مما يجبرهم على التطلع إلى السوق المالية لتكملة معاشاتهم التقاعدية (Funpresp). وكان دعم هذه القطاعات للإصلاح المضاد في عام 2003 يفترض انفصال معاشات تقاعدهم عن معاشات المعلمين الشباب في المستقبل.
مهنة، فائدة السلخ
إن التغيير الرئيسي في المسار الوظيفي للمعلمين الحالي كان نتيجة للنتيجة غير الديمقراطية للإضراب الطويل التشاركي في 60 جامعة على مدار 125 يومًا في عام 2012.[19] إن التوقيع على هذه "الاتفاقية" في غياب الغالبية العظمى من المعلمين الذين رفضوا الاقتراح في جمعياتهم، لم يعطل التماسك الداخلي للمهنة بسبب التعديلات التعسفية فحسب، بل أحدث، وهو أمر في غاية الأهمية، قطيعة جديدة في الحياة المهنية. التضامن بين الأجيال.
نفس القطاعات، المنظمة الآن جزئيًا في برويفيس وفي تيارات أخرى داخلية في ANDES-SN، بعد "سرقة" المعلمين الشباب الذين انضموا إلى سياق ريوني، انقلبت هذه المرة ضد المتقاعدين بالفعل الذين ساهموا في تحقيق التقاعد الكامل في في عام 1988، أي أنهم انقلبوا على معلميهم السابقين من خلال التوقيع على اتفاقية (مرفوضة في جميع أنحاء البلاد) تفصل بين أجور المعلمين الذين تقاعدوا سابقًا عند السقف الوظيفي (الذي كان يسمى آنذاك المساعد الرابع). تجاهل الاتفاق مع Proifes الأهمية الأساسية لضمان التكافؤ في سياق إضافة فئتين جديدتين في المهنة الجديدة (مساعد وحامل)، وهي إضافة كانت مطلبًا مشروعًا وكانت جزءًا من جدول أعمال ANDES-SN.
ومع ذلك، في الاقتراح الوظيفي للاتحاد الوطني، سيتم دمج فئات جديدة مع نقل المتقاعدين وفقًا للشروط الفنية الأصلية. 40 من قانون العمل: يمنح "للموظفين غير العاملين أي مزايا أو مزايا تُمنح لاحقًا لموظفي الخدمة المدنية العاملين، بما في ذلك عندما تنشأ عن تحويل أو إعادة تصنيف المنصب أو الوظيفة التي حدث فيها التقاعد".
ومن الواضح أنه في الاتفاق غير الديمقراطي مع برويفيس، تضمن نص القانون استبعاد المتقاعدين:
القانون رقم 12.772/2012: المادة 32. يعمل بالنص رقم 137 من القانون رقم 11.784 لسنة 2008 بالنص التالي: "فن. 137. سيتم الرجوع إلى وضع المتقاعدين وأصحاب المعاشات في جداول الأجور الواردة في [...] من هذا القانون، على التوالي، إلى الوضع الذي كان فيه الموظف في تاريخ التقاعد أو الذي نشأ فيه المعاش التقاعدي، مع مراعاة التغييرات المتعلقة بالمناصب الناشئة عن تشريعات محددة".
من وجهة نظر الدراسات حول العمل والعمل النقابي، وهو مجال أكاديمي مبتكر وصارم، فإن حركة القطيعة بين الموظفين العاملين والمتقاعدين تعبر عن انقطاع فيما يتعلق بعملية التحول الديمقراطي، واستقلال النقابات فيما يتعلق بالدولة والعمال. الحكومات التي شكلتها "النقابية الجديدة"، بعد عام 1978، مصورة ظاهرة اضطهاد نقابية الدولة في خدمة خصوصيات الحكومة، وهي ظاهرة درسها إيفاريستو دي مورايس فيلهو منذ أكثر من 70 عاما.[20]
وبعد مرور أكثر من عقدين من الزمن، كما رأينا، يعود الموقف نفسه إلى الواجهة. خلال إضراب 2024، وهو إضراب حاسم من أجل الديمقراطية، كما هو موضح أدناه، قامت نفس القطاعات بتحديث الانقطاع في قيمة التضامن بين الأجيال، مما يشير إلى التوقيع والدعم لمدة اتفاق يستبعد المتقاعدين، كما هو الحال في 2024، التصحيحات فقط تنطبق على البنود (المساعدة الغذائية، والرعاية النهارية، وما إلى ذلك) التي لا تنطبق على المتقاعدين والمتقاعدين. إن قدرة حكومة لولا على إصلاح الظلم التاريخي الخطير، المتمثل في استبعاد المتقاعدين، بالاتفاق مع برويفيس، تؤكد من جديد انتهاك إحدى القيم الأساسية.
التقشف والتمويل
التقشف، الذي تم تصوره هنا استنادًا إلى كلارا ماتي (2023)، لا يقتصر على التكيف المالي، لأنه يهدف إلى إبعاد الطبقات العاملة عن الشؤون العامة، والتراجع عن السيادة الشعبية، والذي يتم عن طريق منع تأثير العمال على مساحات السلطة الحقيقية داخل البلاد. الدولة (بولانتزاس، 1981). ويبين لنا ماتي أن تآكل السيادة الشعبية يحدث أيضاً من خلال إعادة تفعيل المؤسسات العامة من خلال الخصخصة وسيادة المصالح الخاصة للقوى السياسية (كما هي الحال في البرازيل في العديد من التعديلات البرلمانية) والنوايا التجارية الخاصة.
في مواجهة تيار الفكر السياسي والاقتصادي الراسخ، يحدد ماتي (2023) جذور التقشف في الفاشية وتعميقها في الحكومات الاستبدادية اليمينية المتطرفة. كان المختبر الرئيسي لتحديث عقيدة التقشف، الذي طورته مدرسة شيكاغو، هو التجربة النيوليبرالية خلال دكتاتورية بينوشيه. في الوقت الحالي، يقدم اليمين المتطرف نفسه كبديل ومناهض للنظام، حيث يحارب التقشف الذي تمارسه حكومات يسار الوسط من أجل تعميقه، في السلطة، من خلال مظاريف مثل الرأسمالية الأناركية باستخدام الإكراه.
واستنادا إلى مسح واسع النطاق للانتخابات في مناطق مختلفة من العالم، Huebscher et. آل. (2022)[21] تثبت أن الحكومات التقدمية التي تتبع التقشف تجعل ما يسمى بالأحزاب المناهضة للنظام تنمو، وخاصة على اليمين المتطرف. كما ناقشنا في هذا المقال، فإن تسريح القاعدة الاجتماعية وتخفيض قيمتها السياسية المرتبطة بالنضالات الاجتماعية يجعل الحكومات رهينة لمبادئ معادية بشكل متزايد للعمال، مما يؤدي إلى فصل القاعدة الاجتماعية الأكثر نشاطًا سياسيًا عن الحكومة، على الرغم من قيامها بإجراءات الإغاثة من الفقر. .
التقشف والجامعة
تعني الهيمنة الشاملة للتقشف ما يلي: (أ) حظر تأثير الجامعات في المجالات الخاصة لكتلة السلطة (البنوك المركزية، أمانات المجالات الاقتصادية والضريبية، وما إلى ذلك) (بولانتزاس، 1981)، وتركها على عاتقها. هوامش المراكز الحقيقية لصنع القرار في الدولة؛ (XNUMX) عدم جدوى استقلالية الجامعة، لأنها تُبقي المؤسسات في حالة تنفس اصطناعي، مما يعزز خيار تقديم الخدمات، التي لا علاقة لها بالمعرفية والنظرية بشكل عام.
(1969) إعادة وظائف الجامعات، وإبعادها عن النقاش المعرفي والمنطقي للعلم، وعن التطور التكنولوجي لتعزيز سيادة الناس، وعن تدريب المعلمين وعن المعضلات الكبرى للإنسانية، و(XNUMX) تسريح وتفكيك القطاعات التي: ومن داخل المؤسسات، يمكن أن يكونوا قوة منظمة للجامعة النقدية، على عكس التحديث الانعكاسي الذي أشار إليه دارسي ريبيرو (XNUMX).[22]
يؤدي التقشف، بما في ذلك تقشف الميزانية، إلى إنشاء تكنوقراطية في وزارتي التعليم والعلوم والتكنولوجيا تتكيف مع التباين الثقافي والمكانة الثانوية أو غير ذات الصلة للجامعات العامة في مشروع الأمة، مما يحرم الجامعات من حيوية الحياة.
بعد تعرضها للاضطهاد الشديد في ظل حكومة جاير بولسونارو، دمرت البنية التحتية للجامعات الفيدرالية، وتكبدت رواتب المعلمين والفنيين والإداريين خسائر فادحة (30٪)، ولا تزال المساعدات الطلابية في بدايتها. وبهذا المعنى، يواجه الإضراب سياسات التقشف التي تم وضعها كشرط لدعم الفئات البرجوازية المهيمنة للجبهة الواسعة جدًا ضد جايير بولسونارو.
تنشأ قيود الميزانية من النظام المالي المستدام الذي يسعى إلى القضاء على العجز والفوائض في السنوات المقبلة، مما يؤدي إلى خفض الإنفاق الاجتماعي سنة بعد سنة (لا يمكن أن ينمو الإنفاق الاجتماعي إلا بما يعادل 70٪ من إيرادات الضرائب، مع سقف قدره 2,5٪). %)، وهو الإجراء الذي يوقع الحكومة في شبكة التقشف.[23] وبما أن الإنفاق على التعليم والصحة يرتبط دستورياً بإيرادات الضرائب، فإن التوسع في الإنفاق على هذين المجالين يضيق مساحة الإنفاق الأولي على الإصلاح الزراعي، والعلوم والتكنولوجيا، والثقافة، والفن، والصرف الصحي، والبنية التحتية للبلاد، وما إلى ذلك.
وبالتالي فإن أزمة الميزانية تشير إلى واقع، إذا لم يتحول، فإنه سيؤدي بنا إلى حالة فقدان الوساطات الخاصة التي تشكل الحياة الجامعية (التي وصفها ساليس، 2024، بأنها جامعة متعاقدة).
تؤكد الدراسات التي أجريت باستخدام منهجيات محددة عنق الزجاجة في ميزانية المؤسسة الدولية للنظم الانتخابية.
الرسم البياني 1
كما يتبين من الرسم البياني 1، خلال فترة توسع REUNI (2007-2014)، زادت موارد التمويل بشكل كبير، من 4 مليارات ريال برازيلي إلى حوالي 9,5 مليار ريال برازيلي، وهي الموارد التي مكنت من مضاعفة عدد الطلاب في الجامعات الفيدرالية، على الرغم من وجود عدد كبير من الطلاب في الجامعات الفيدرالية. وقد تم توجيه جزء كبير من النمو في موارد التمويل نحو الإنفاق على الاستعانة بمصادر خارجية للموظفين في وظائف كانت في السابق من مسؤولية الموظفين العموميين (الأمن، السائقين، المزارع، المطاعم الجامعية، إلخ).
لكن في سياق التغيير في السياسة الاقتصادية لحكومة ديلما روسيف (جواكيم ليفي)، عانت ميزانيات التمويل من انعطاف قوي تعمق بشدة بعد انقلاب 2016 (EC-95) وميزانية الحرب الثقافية مع جاير بولسونارو. . وبما أنه في عام 2014، لم تكن أموال التمويل كافية للحسابات العادية، وتأثرت بشدة بالأسعار المدارة (الطاقة) وعقود الاستعانة بمصادر خارجية، أصبح الوضع خطيرًا للغاية منذ عام 2015 حتى يومنا هذا، وهو ما يفسر الانضمام إلى الإضراب الوطني.
وكانت الصورة أسوأ فيما يتعلق بالموارد الاستثمارية. وتعد الميزانية الاستثمارية أمرا حاسما في تحليل مكانة الجامعات في مشروع الوطن، فهي الموارد التي تبني مستقبل المؤسسات، مثل المختبرات الجديدة، ومكاتب العمل، والقاعات الدراسية، وسكن الطلاب، والمطاعم الجامعية، والبنية التحتية الثقيلة، مثل الطاقة. المحطات وشبكات تكنولوجيا المعلومات والإنترنت وما إلى ذلك.
الرسم البياني 2
من الممكن أن نستنتج أن التخفيضات خلال فترة يواكيم ليفي كانت مدمرة للحكومة الفيدرالية. كان حجم الموارد، كما هو موضح في الرسم البياني 2، ضئيلًا بالفعل في عام 2014 (حوالي 1,5 مليار ريال برازيلي لجميع الجامعات الفيدرالية البالغ عددها 69 جامعة)، وانخفض إلى مبلغ ضئيل قدره 900 مليون ريال برازيلي في عام 2015 بسبب الطوارئ القوية. منذ ذلك الحين، ومع قرار المفوضية الأوروبية 95 وميزانية الحرب التي قدمها جايير بولسونارو، أصبح تآكل المستقبل بلا رحمة ووحشيًا، وهو جزء من الحرب الثقافية.
بعد الفترة القاسية من التقشف الاستبدادي في البرازيل (2016-2022)، تظل ميزانية الجامعات الفيدرالية في عام 2024 هي نفس ميزانية الحرب، وحتى أقل من ميزانية حكومة جاير بولسونارو الفاشية الجديدة، وهي الفترة التي كانت فيها الجامعات في حالة ركود. مسرح الحرب الثقافي للعمليات.
الجدول 1- التكلفة والميزانية الرأسمالية المنفذة وطلب التفويض (2024) للجامعات الفيدرالية، القيم المصححة يناير 2024- IPCA-IBGE (مليارات)
| شرجي | الميزانية المنفذة |
| 2014 * | R $ 10,1 |
| 2020 | R $ 7,5 |
| 2022 | R $ 6,8 |
| 2023 | R $ 6,5 |
| 2024 | 5,9 ريال برازيلي (خطة التوريد) |
(*) يساعد عام 2014 على فهم انكماش الميزانية
التسريح والإحباط الناجم عن تدهور البنية التحتية (العديد من المباني تتداعى، حرفيًا)، وتصل معدلات التسرب إلى مستويات مثيرة، خاصة بسبب غياب سياسات مساعدة الطلاب على نطاق يتوافق مع التغييرات الحتمية والمثيرة في الصورة الاجتماعية والعنصرية من ناحية، فإن فصل الجامعات عن الحوارات ذات الصلة مع "معاقل السلطة" التي أشار إليها بولانتزاس عام 1981، من ناحية أخرى، يمكن أن يزيد من الفزع العام في القاعدة الاجتماعية التي انتخبت لولا دا سيلفا في الجامعات (وIFET).
أولئك الذين قاتلوا بشجاعة ضد حكومة جايير بولسونارو، بما في ذلك مواجهة القطاعات "التقدمية" التي أصرت على أن أفضل طريق هو التكيف في مواجهة تدمير الجامعة، يتوقون إلى تحول سياسي تتولى فيه الجامعات نوعًا جديدًا من الريادة. لأنها ستشمل عملية واسعة من التثقيف الشعبي لمواجهة سيطرة الأيديولوجيات اليمينية المتطرفة في المجتمع البرازيلي ودعوة الجامعات العامة ومؤسسات العلوم والتكنولوجيا، ومجال الثقافة والفنون برمته، لإعادة اختراع المستقبل، والانفصال عن الماضي. أيديولوجية التقشف.[26]
إن السيطرة على MEC من قبل المؤسسات التجارية، ولا سيما من قبل الموظفين من (أو شركاء) مؤسسة ليمان، هي خيبة أمل للملايين من المعلمين والفنيين والإداريين والطلاب في التعليم الأساسي والعالي. لن يكون الأمر مع أيديولوجيات التوظيف والمهارات الاجتماعية والعاطفية والابتكار التي تعيد وظائف الجامعة (انظر Future-se)[27] أن يتحول التعليم إلى مجال تزرع فيه الديمقراطية. وفي الوقت نفسه، يجري تحسين الخوارزميات، وتتقدم الأجهزة الافتراضية لليمين المتطرف كل يوم أكثر فأكثر في تشكيل الحس السليم للمجتمع البرازيلي.
إضفاء الطابع المؤسسي على القطاع الخاص التجاري
على الرغم من أن هدف المقال ليس تطوير موضوع التسليع، إلا أنه من الضروري الإشارة، بإيجاز، إلى أن الحوار البناء بين الحكومة الفيدرالية وحركة الجامعات العامة وIFETs هو جزء حاسم من تأكيد الديمقراطية. . وفي الواقع فإن التعليم التجاري غير قادر على ضمان التدريب النقدي الذي يشجع الخيال الإبداعي لدى الشباب، وهو أمر بالغ الأهمية لبناء البدائل في مواجهة المعضلات الكبرى التي تواجهها البشرية. ومما يثير القلق الشديد أن البرازيل تحتل الطليعة العالمية في مجال التسليع من النوع الجديد تحت سيطرة صناديق الاستثمار وأكبر الشركات في العالم. الأسهم الخاصة (ليهر، 2022)[28]. وتؤدي هذه العملية إلى تركيز عمليات الالتحاق في الطرائق منخفضة التكلفة المقدمة للطبقة العاملة. وبحسب بيلشوفسكي (2023)، فإن “60,5% من المقبولين في مؤسسات التعليم العالي الخاصة في عام 2020 كانوا في التعلم عن بعد، منهم 80% في أكبر عشر مجموعات خاصة”[29].
الرسم البياني 3 – أعداد الملتحقين بمقررات البكالوريوس 2012-2022
ومن المحبط أن الإصلاح الضريبي لحكومة لولا الثالثة يضفي طابعًا دستوريًا على التحويلات من الأموال العامة إلى بروني: يسمح قرار المفوضية الأوروبية 132/2023 بتخفيضات ضريبية وإعفاءات لصالح التعليم التجاري الخاص، لا سيما من خلال الإعفاء بنسبة 100٪ من المساهمات الاجتماعية لبرووني (المفوضية الأوروبية رقم 132، المادة 9، ثالثا).
هذه هي التقارير الواردة من الشركات المالية التعليمية نفسها والشركات الاستشارية المرتبطة بالمؤسسات المالية الدولية التي تدرك أن الإعفاءات الضريبية للمؤسسات الربحية وتحويل الموارد من الصندوق العام إلى القطاع التجاري الخاص قد عززت التسليع الدولي. ولم يكن خيار توسيع القطاع التجاري الخاص أثرا جانبيا غير متوقع، لأنه نتج عن سياسات تهدف صراحة إلى تعزيز السوق، مثل إدراج المؤسسات الربحية في بروني، وهو انحراف في مواجهة النص الدستوري. .
علاوة على ذلك، أدى التراخي المتعمد للتشريعات التعليمية إلى تعزيز تسويق التعليم: فهو لم يمنع دخول صناديق الاستثمار الوطنية والأجنبية؛ السماح بتداول أسهم الشركات التعليمية في البورصة؛ جعل عرض درجات المسافة أكثر مرونة. ويوضح الرسم البياني 4 أدناه التوسع التجاري في البرازيل، وهو الوضع الذي تفاقم بسبب ركود التعليم العالي العام.
الرسم البياني 4– الالتحاق بالدورات الجامعية حسب الفئة الإدارية – البرازيل 2012-2021
اختتام
تستمر ديناميكيات المقترحات والمقترحات المضادة في سياق الإضراب الفيدرالي، ومع ذلك، هناك نقص في الاتجاه السياسي لربط الحكومة بالنضالات الاجتماعية. إن عرقلة الاتفاق الوهمي بقرارات المحكمة، والتأكيد على استمرارية المفاوضات من قبل Andes-SN وSinasefe، هي فرص للحكومة الفيدرالية - وهنا ستكون حساسية لولا دا سيلفا السياسية في المفاوضات حاسمة - إجراء تصحيح المسار اللازم. إن الظلم المتمثل في استبعاد المعلمين الشباب من التقاعد الكامل يمثل مشكلة يجب التغلب عليها في جداول الأعمال الجديدة.
إن تدمير التقاعد الكامل للمعلمين الذين وضعوا الدستور، والتوسع القوي للعلوم والتكنولوجيا والفنون والثقافة في البلاد، من خلال اتفاق ضار مع الكيان الجلدي المذكور أعلاه في عام 2012، يمكن الآن تصحيحه جزئيًا. ينبغي أن يكون مصدر فخر للحكومة أن المعلمين والفنيين والإداريين اليوم يعبرون عن تقديرهم لقيمة مهمة مثل التضامن بين الأجيال، وبالتالي يواصلون النضال من أجل التعويض، حتى لو جزئيًا، عن القانون المناهض للجامعات الوارد في القانون. مهنة التدريس.
يعد الإضراب أيضًا علامة على أن المجتمع الجامعي، أو جوهره الأكثر نضالًا وشراسة لصالح مستقبل الجامعة العامة، مستمر في أجندة إنعاش الميزانية. المؤشرات المطروحة هنا تؤكد أنه لا يمكن تأجيل حل تراجع الموازنة الذي فاقمته الحرب الثقافية. ليس من المؤكد أن هذا من شأنه أن يغير أساس الميزانية، حيث أن تكلفة FIES خلال عقد من الزمن قد تكلفت بالفعل أكثر من 100 مليار ريال برازيلي في شكل إعانات ضمنية وإعادة شراء السندات.
في العقد الماضي، خسرت الحكومات الفيدرالية حوالي 100 مليار ريال برازيلي من أموال الميزانية بسبب تخفيضات الميزانية وحالات الطوارئ. ستكلف الإعفاءات من ضريبة الدخل للنفقات التعليمية الخاصة للعائلات 22 مليار ريال برازيلي في عام 2025 وحده، وفقًا لخطة العمل. إن الموارد التي يطالب بها إضراب الجامعات التي أنشأتها أجندة أنديفيس هي 2,5 مليار ريال برازيلي، وهو ما يشير إلى أجندة منخفضة للغاية، لأنها، بالمعنى الدقيق للكلمة، تحافظ فقط على توصيل أجهزة التنفس الاصطناعي بالجامعات.
سيؤدي ما يسمى بالنظام المالي المستدام، في السنوات المقبلة، إلى تقليص ميزانية الاستثمارات في العلوم والتكنولوجيا، ولا يُستبعد إلغاء دستورية الأموال المخصصة للتعليم، وهي إجراءات ستؤدي إلى عواقب وخيمة للغاية على التعليم والعلوم والتكنولوجيا والفنون. والثقافة في البلاد. ولا تخفي سياسات التقشف العالمية نية التوافق مع اليمين المتطرف كوسيلة لإدارة الرأسمالية في الأزمات، وبالتالي فإن طموح التقشف بوجه إنساني ليس مستداما.
من الضروري التفكير في معنى محاولة مهاجمة القطاعات التي تسعى، داخل الجامعات، إلى تعزيز أهميتها وأهميتها وأهميتها والمعاهد التي تعاني من المشاكل الكبيرة التي يواجهها الناس، والتي تهدف، حسب مصطلحات دارسي ريبيرو، إلى مستقبل "الناس من أجلهم". أنفسهم، كأساس للديمقراطية التي يمكن أن تهزم، حتى على مستوى المنطق السليم، الفاشية في البلاد.
إن التفاوض الحقيقي مع المحاورين الشرعيين هو شرط ضروري للحفاظ على شعلة الرغبة التحويلية للقاعدة الاجتماعية المرتبطة بالقضايا الشعبية الكبرى. إن ارتكاب الخطأ هنا، من الناحية الموضوعية، ستكون له عواقب لن تعني هزيمة أولئك الذين يناضلون في الجامعات والمؤسسات التعليمية والتدريبية، بل كل أولئك الذين يجرؤون على القتال ضد اليمين المتطرف، وهو شبح يطارد العالم.
ومن الذي له مصلحة في إضعاف أولئك الذين يقاتلون دفاعاً عن التفكيك الجذري للتعليم؟ ومن دون المؤسسات العامة النابضة التي يُنظر إليها على أنها استراتيجية للمستقبل، سيخضع كل الشباب إلى همجية التدريب المنعزل والسلعي المحمل بالإيديولوجيات الرجعية التي يمكن أن تمهد الطريق لليمين المتطرف. مازال هنالك وقت!
روبرتو ليهر, عالم أحياء وتربوي، وهو أستاذ وعميد سابق للجامعة الفيدرالية في ريو دي جانيرو (UFRJ). المؤلف، من بين كتب أخرى، ل الجامعة والتنوع الثقافي في الرأسمالية التابعة (نتيجة). [https://amzn.to/3Ra7SiV]
الملاحظات
[1] تم إطلاقه في 15/04/24 من قبل الاتحاد الوطني لمعلمي مؤسسات التعليم العالي – ANDES-SN، ويغطي 58 مؤسسة، خمس منها من Proifes-Fedação.
[2] أطلقتها SINASEFE بتاريخ 3/04/24 لتغطي 79 قسمًا نقابيًا و 550 وحدة.
[3] انطلقت بتاريخ 11/03/24، فاسوبرا، بتغطية وطنية متساوية.
[4] على جدول أعمال إضراب المعلمين الفيدرالي ANDES-SN تعديل الرواتب للتعويض عن الخسائر التضخمية بنسبة 30٪، وإعادة هيكلة مهنة التدريس، وإعادة تشكيل ميزانية المؤسسة الدولية للنظم الانتخابية، وإلغاء التدابير الاستبدادية من قبل حكومتي تامر وبولسونارو. .
[5] للحصول على لمحة عامة عن حركة الإضراب، راجع دراسة هنريك سالدانها الدقيقة إضراب التدريس الفيدرالي ومعضلات الحركة التعليمية الوطنية وضرورة هزيمة سياسات وأساليب اتحاد PROIFES. إسكيردا أونلاين، 29/05/24، https://esquerdaonline.com.br/2024/05/29/a-greve-docente-federal-e-o-papel-da-proifes-federacao/
[6] تسونامي التعليم: الاحتجاجات تجري في جميع الولايات وفي DF. موقع Andes-SN، نُشر في 16 مايو 2019، https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/tsunami-da-educacao-protestos-acontecem-em-todos-os-estados-e-no-dF1. أنظر أيضا: احتجاجات الطلاب في البرازيل 2019، https://pt.wikipedia.org/wiki/Protestos_estudantis_no_Brasil_em_2019
[7] https://www.youtube.com/watch?v=tZemS_7eVNY
[8] يمكن رؤية نقطة البداية لمصطلح "بيليغو" في كالداس أوليتي: "عضو النقابة الذي يتم اختياره من قبل أصحاب العمل أو الهيئات الحكومية". ومع ذلك، فإن المصطلح موجود في سياقه إنفوبيديا (بورتو إيديتورا): (...) O طور Estado Novo سياسة التحديث. وتحقيقا لهذه الغاية، شجعت الإنتاج الصناعي وعززت الصادرات. جاءت الصعوبات في تطوير هذه الخطة من الجماهير البروليتارية ومن النقابات التي طالبت بالحقوق الطبقية. وزاد نشاط الفوضويين في البلاد من زعزعة استقرار الوضع. كان الحل الذي تم العثور عليه هو إنشاء شخصية بيليجا. وكانت مهمته تقديم الإجراءات الحكومية للعمال بطريقة مقنعة. وتحقيقا لهذه الغاية، تذرع بمصالح الأمة (...). https://www.infopedia.pt/artigos/$peleguismo
[9] لورانس إستيفاليت دي ميلو وريناتا كيروز دوترا. ضرب الفيدراليين. خمسة دروس حول بطلان اتفاقية بروفيس مع الحكومة الاتحادية. مجلة المنتدى، 30/05/24، https://revistaforum.com.br/debates/2024/5/30/cinco-lies-sobre-invalidade-do-acordo-da-proifes-com-governo-federal-por-lawrence-estivalet-de-mello-renata-queiroz-dutra-159686.html
[10] قررت المحكمة الفيدرالية، في سيرجيبي (TRF5)، يوم الأربعاء (29/5/24)، في حماية عاجلة، أن الاتفاقيات المبرمة بين الاتحاد الفيدرالي وProifes/Fedação ليس لها صلاحية قانونية لفئة التدريس، لأن هذا الكيان لا يمكن أن يكون بمثابة الممثل الشرعي للمعلمين أمام الاتحاد الاتحادي. وبالمثل، قررت المحكمة الفيدرالية في برازيليا (TRF1)، بشكل نهائي، أن SINASEFE، وليس Proifes، هو الممثل النقابي الشرعي للموظفين التدريسيين والإداريين الفنيين الذين يمارسون أنشطتهم في مؤسسات التعليم الفيدرالية الأساسية والمهنية و التكنولوجية، وكذلك موظفي المدارس العسكرية والأقاليم EBTT السابقة. ويترتب على هذه القرارات، التي لها آثار في كامل التراب الوطني، أن الاتفاقية التي وقعها برويفيس مع وزارة التسيير والابتكار يوم الاثنين (27/5/24) تعاني من عيوب ومخالفات (ميلو ودوترا، مرجع سابق). ).
[11] https://dpp.cce.myftpupload.com/a-universidade-operacional/
[12] جواو كارلوس ساليس. يد أوزا. الارض كروية 14/05/24 https://dpp.cce.myftpupload.com/a-mao-de-oza/
[13] فالتر أوركارد. https://www.brasil247.com/blog/feijoo-elege-o-proifes.
[14] رسالة إلى المدير التنفيذي لشركة PT، بتاريخ 30/05/24.
[15] ماتي، سي. ترتيب رأس المال. كيف اخترع الاقتصاديون التقشف ومهدوا الطريق للفاشية. ساو باولو: بويتمبو، 2023.
[16] بولانتزاس، ن. الدولة والسلطة ونحن. في: باليبار، إي.، بولانتزاس، إن وآخرون. الدولة قيد المناقشة، لشبونة: الطبعات 70، 1981.
[17] انظر فابيو كومباراتو، الأخلاق والقانون والأخلاق في العالم الحديث. SP. Cia das Letras, 2006. للاطلاع على مناقشة منهجية لحقوق الضمان الاجتماعي وطابعها المتوارث بين الأجيال في الرأسمالية، راجع José Miguel Bendrao Saldanha. التقاعد في الرأسمالية: السلام بين الأجيال، والحرب بين الطبقات. أطروحة الدكتوراه, برنامج الدراسات العليا في تاريخ العلوم والتقنيات ونظرية المعرفة - UFRJ، 2024.
[18] طومسون، إدوارد. تشكيل الطبقة العاملة الإنجليزية. ريو دي جانيرو: السلام والأرض، 1987. إدوارد طومسون. خصوصيات اللغة الإنجليزية وغيرها من المقالات. كامبيناس: Ed. da Unicamp, 2001. يمكن رؤية دراسة متطورة عن المؤلف في EP طومسون وتقليد النقد النشط للمادية التاريخية, مارسيلو بدارو ماتوس، إد. يو إف آر جيه، 2012.
[19] وتكشف مدة الإضرابات التعليمية عن عدم الأهمية المعطاة لمفاوضات الحكومات مع المعلمين والفنيين، والتي تختلف كثيرًا، على سبيل المثال، عن الاستجابة السريعة لطلبات القوات المسلحة والجهاز القمعي بشكل عام، كما يتبين من الاتفاقيات المبرمة مع شرطة الطرق السريعة الفيدرالية، والتي هيمنت فيها الممارسات غير المتوافقة مع الديمقراطية على مدى السنوات الأربع الماضية.
[20] إي. مورايس فيلهو، مشكلة الاتحاد الموحد في البرازيل: أسسها الاجتماعية. الطبعة الثانية، ساو باولو، ألفا أوميغا، 2. تمت دراسة تعميق الحركة النقابية النيوليبرالية من قبل فيتو جيانوتي في Força Sindical – المركز النيوليبرالي (إد. معاذ، 2003)
[21] هيوبشير، إيفلين وساتلر، توماس وفاغنر، ماركوس، هل يسبب التقشف الاستقطاب؟ (17 نوفمبر 2022). المجلة البريطانية للعلوم السياسية (DOI: https://doi.org/10.1017/S0007123422000734)، متاح على SSRN: https://ssrn.com/abstract=3541546 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3541546
[22] ريبيرو، D. الجامعة اللازمة. الملكية الأردنية: باز إي تيرا ، 1969.
[23] باستوس، بز. ديكاش، د.؛ ألفيس جونيور، أيه جيه هل سيقيد النظام الضريبي الجديد استئناف التطوير في عام 2024؟ مذكرة CECON رقم 22، أكتوبر. 23. متوفر في: https://www.eco.unicamp.br/images/arquivos/nota-cecon/bastos-p-deccache-d-alves-jr-a-2023-o-novo-regime-fiscal-restringira-a-retomada-do-desenvolvimento-em-2024-cecon-ie-unicamp-nota-23-outubro-2023.pdf.
[24] https://souciencia.unifesp.br/dados-fctesp/orcamento-universidades-federais/receita-das-universidades
[25] مذكرة ANDIFES بشأن ميزانية الجامعات الفيدرالية لعام 2024، https://www.andifes.org.br/2023/12/23/nota-da-andifes-sobre-o-orcamento-das-universidades-federais-de-2024/#:~:text=A%20diretoria%20da%20Associa%C3%A7%C3%A3o%20Nacional,para%202024%2C%20aprovado%20pelo%20Congresso
[26] غريس دروك & لويز فيلجويراس إضراب الجامعات والمعاهد الفيدرالية ليس ضد الحكومة. الارض كروية 17/05/24, https://dpp.cce.myftpupload.com/a-greve-nas-universidades-e-institutos-federais-nao-e-contra-o-governo/
[27] ليهر، ر.. (2021). الجامعة الفيدرالية البرازيلية العامة: المستقبل و"الحرب الثقافية" كتعبير عن الاستبداد البرجوازي. التعليم والمجتمع, 42، e241425. https://doi.org/10.1590/ES.241425
[28] LEHER, R. تسويق التعليم، وعدم استقرار العمل التدريسي، والمعنى التاريخي لجائحة كوفيد 19. مجلة السياسة العامة، الخامس. 26، لا. خاص، ص. 78-102، 30 ديسمبر 2022.
[29] بيلشوفسكي، م توسيع التعليم العالي في البرازيل: تحليل المؤسسات الخاصة. كارلوس إدواردو بيلشوفسكي (منسق). ساو باولو: SoU_Ciência، 2023.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
