من قبل نيلسون ماركوني *
ومع ذلك، فقد زاد معدل التوظيف، طالما لم يتم دعم الاقتصاد البرازيلي من خلال قطاعات أكثر ديناميكية، فإن خلق فرص العمل سيظل متركزًا في الأنشطة ذات الأجور المنخفضة
يشهد الاقتصاد البرازيلي نموًا في العمالة يتضمن زيادة في عدد العاملين بعقود رسمية. إنها بالتأكيد أخبار جيدة، حيث واكب معدل التوظيف نمو الدخل، وهو أمر صحي أيضًا. ولكن ما هي نوعية الوظائف التي يتم خلقها؟ فهل يحدث التقدم في القطاعات التي تدفع أجوراً جيدة، وهل تشير أنظمة العمل إلى علاقات أكثر استقراراً وقدراً أكبر من الحماية الاجتماعية؟
لتحليل هذه المسألة، دعونا نقارن صورة العمالة في ثلاث فترات متشابهة من سنوات مختلفة: الأرباع الأولى من عام 2012 و2023 و2024. لماذا هذه الفترات الثلاث؟ نظرًا لتوافر البيانات – البيانات الجزئية للربع الأول من عام 2024 هي الأحدث –؛ إمكانية مقارنة هذه الفترة بالربع الأول من عام 2023، مما يجعل من الممكن تتبع تطور سوق العمل خلال السنة الأولى لحكومة لولا (مع بعض التأخر، وهو أمر مرغوب فيه في هذه الحالة)؛ وبداية سلسلة PNAD التاريخية المستمرة في الربع الأول من عام 2012. ومن خلال مقارنة الفترات المقابلة، نقوم بتقليل التأثيرات المستمدة من العوامل الموسمية.
لنبدأ بتقييم تطور الفترة الأطول – من 2012 إلى 2024 – وهو ما سيساهم في التحليل اللاحق للفترة 2023/2024. وترد البيانات في الجدول 1. وقد حدث تغير كبير في علاقات العمل والتكوين القطاعي لسوق العمل خلال هذه الأعوام الاثنتي عشرة. وكانت مساهمة الوظائف الرسمية في نمو إجمالي المهن أكثر أهمية من تلك الملحوظة بالنسبة للوظائف غير المسجلة. ومع ذلك، فإن المجموعة المسؤولة إلى حد كبير عن الزيادة في عدد العاملين كانت مجموعة العاملين لحسابهم الخاص - حيث شكلوا 12٪ من التباين الملحوظ في تلك الفترة. ومن بين هذه القطاعات، كان قطاع النقل هو القطاع الذي حقق أكبر قدر من النمو، مما يؤكد الانتشار العلني لسوق العمل. وبالإضافة إلى هذا القطاع، ارتفع معدل التوظيف في الأنشطة الخدمية الأخرى، والتي تشمل الخدمات الشخصية المختلفة، بين العاملين لحسابهم الخاص.
ولكن لم يكن النمو الحاد في عدد العاملين في ظل نظام العمل هذا من بين الأنشطة المصنفة، حسب النظرية، على أنها أدلة غير روتينية فقط. كما لوحظت حركة مماثلة بين الأنشطة المهنية والعلمية والتقنية. ولذلك، امتدت ما يسمى بعملية التجويد إلى عدة قطاعات خدمية ذات خصائص مختلفة. ونتيجة لهذا فإن السيناريو الحالي يكشف عن انحدار حصة عقود العمل التي تتمتع بدرجة أقل من الحماية الاجتماعية، حتى ولو كانت أكثر مرونة، وهو ما يعني ضمناً انخفاض الإيرادات الضريبية من العمل، مما يخلق مشاكل لتمويل الضمان الاجتماعي ذاته.1
في أعقاب الاتجاه العالمي، خلال عامي 2012 و2024، حدث انخفاض في العمالة في الزراعة وزيادة في قطاعات الخدمات. وساهمت الأنشطة اليدوية أو الروتينية مثل النقل والخدمات الشخصية (الأنشطة الأخرى) والتجارة والإقامة والطعام في نمو العمالة بنسبة 57% خلال الفترة التي تم تحليلها. ومن المثير للدهشة أن التصنيع لم يمثل سوى -0,5% من التغير في تشغيل العمالة خلال هذه الفترة. وتحظى القوى العاملة الصناعية بحصة أكبر من الموظفين الرسميين مقارنة بمعظم قطاعات الخدمات، وظلت هذه الخاصية قائمة طوال الفترة التي تم تحليلها. ربما تكون هذه الحقيقة قد ساهمت في زيادة الاستقرار الوظيفي في هذا القطاع.
الجدول 1: النسبة المئوية للمساهمة في الفرق في إجمالي المهن بين عامي 2024 و2012
الجدول 1: تابع
من ناحية أخرى، لم يكن سوق العمل مليئًا بالأخبار السيئة خلال هذه الفترة فحسب، بل أيضًا، وفقًا للاتجاه المسجل في بلدان أخرى، كانت مساهمة قطاعي التعليم والصحة إيجابية، بسبب الدور المتزايد الذي لعبته هذه الأنشطة في العصر الحديث. الجمعيات، بالإضافة إلى الأنشطة المهنية والعلمية المصاحبة لتحديث بعض المجالات الخدمية.
كان هذا السيناريو - وهو مزيج بين المساهمة الأكثر وضوحا في تطور المهن، والقطاعات التي تقدم خدمات تقليدية وغيرها التي تقدم خدمات أكثر تطورا - هو الفكرة الرئيسية لأسواق العمل في الاقتصادات الغربية ويميز ما يسمى باستقطاب العمالة مما يؤدي أيضًا إلى زيادة التمايز في الراتب. ولذلك فإن ما حدث في البرازيل جاء في أعقاب ما ساد في الاقتصادات التي تراجعت عن التصنيع.
دعونا نرى في الرسم البياني 1 الفرق بين الرواتب في القطاعات الحديثة والتقليدية. وهناك أيضا فرق بين رواتب العاملين لحسابهم الخاص: فأولئك الذين يعملون في الأنشطة التي تتطلب مهارات أكبر يتناسبون بشكل جيد مع هذا النوع من علاقات العمل، ولكن العاملين في المهام اليدوية والتشغيلية يخسرون عندما يغادرون القطاع الرسمي من الاقتصاد.
طيب وهل يستمر هذا الوضع في الوضع الحالي؟ إلى حد كبير، نعم، وهو يساعد في تفسير النمو في تشغيل العمالة في الماضي القريب، حتى في الوضع الذي يشهد فيه الاقتصاد البرازيلي قدرا أكبر من الديناميكية، نظرا لأنه حافظ على معدل نمو منخفض لسنوات، بدعم من الاقتصاد البرازيلي. قطاع التصدير الأولي، قليل الكثافة في العمالة والخدمات الشخصية، بدلاً من الاعتماد على التصنيع وخدمات الأعمال، كما هو الحال في آسيا.
وكانت القطاعات التي وظفت أكبر عدد من الموظفين بين الربعين الأولين من عام 2023 و2024 هي قطاعات النقل والصحة والأنشطة الإدارية، تليها الصناعة التحويلية (مرة أخرى، نرحب بالاستثناء!!!) والتجارة. عندما نحلل، بطريقة أكثر تفصيلاً، المهن التي أنشأها القطاع المرتبطة بنوع العمل (بنصيحة الجدول 2)، النقاط البارزة هي على وجه التحديد المهن المرتبطة بعقد في المجالات الإدارية والدعم والتجارة والنقل؛ أولئك الذين ليس لديهم عقد رسمي في العمل المنزلي وأولئك الذين يعملون لحسابهم الخاص في قطاع النقل (في الحالة الأخيرة، تعزيز عملية التحول إلى الاقتصاد). وتمثل هذه القطاعات مجتمعة 42% من إجمالي نمو العمالة بين الفترتين. يمكننا أن نرى في الرسم البياني 1 أن متوسط الرواتب المدفوعة للمهن في الأنشطة الإدارية وأنشطة الدعم، بعقد رسمي والعمال المنزليين، على سبيل المثال، هي من بين أدنى المعدلات في سوق العمل البرازيلي. كما سبق للتجارة.
الرسم البياني 1: متوسط الراتب القطاعي
وكما هو الحال مع التحليل الخاص بالفترة الأوسع، هناك أيضًا أخبار إيجابية: مساهمة الصناعة التحويلية، وإن كانت أكثر تواضعًا، في توليد فرص العمل الرسمية، فضلاً عن المهن المرتبطة بالأنشطة المهنية والمعلومات والاتصالات والصحة. ومع ذلك، فهي لا تشكل اختلافًا يجعل من الممكن تحديد اتجاه التوظيف في البلاد.
وبالتالي، يبدو أنه ما دام الاقتصاد البرازيلي لا يستفيد من قطاعات أكثر ديناميكية، فإن خلق فرص العمل سوف يستمر في التركيز على الأنشطة الأقل أجرا؛ كما أن الزيادة في مستوى تشغيل العمالة لن تكون قادرة على تحقيق قدر أعظم من النمو الاقتصادي، لأنها لن تعمل على توليد الحافز الكافي للطلب على تحقيق هذه الغاية. وسوف يستمر الاستقطاب في سوق العمل أيضًا.
الجدول 2: النسبة المئوية للمساهمة في الفرق في إجمالي المهن بين عامي 2024 و2023
الجدول 2: تابع
ورغم أننا يجب أن نحتفل بالزيادة الملحوظة في تشغيل العمالة، فإن اتجاهها نحو المهن التي يحصل فيها العمال على أفضل الرواتب سيظل يعتمد على استئناف الإنتاج في القطاعات التي تولد قيمة مضافة أكبر وتعني ضمنا التقدم التكنولوجي وسلاسل الإنتاج؛ ومع ذلك، مع مستوى أسعار الفائدة الحقيقية التي نمارسها، سيكون من الصعب للغاية بالنسبة لنا تحقيق استئناف الاستثمارات في القطاعات التي يمكن أن تسهل التحول الضروري في هيكلنا الإنتاجي.[أنا]
* نيلسون ماركوني, خبير اقتصادي، وهو المنسق التنفيذي لمركز الدراسات التنموية الجديدة في Fundação Getulio Vargas. (فغف-سب).
مذكرة
[أنا] لقد قمت، بالتعاون مع ماركو برانشر، بإعداد دراسة حول آثار التخويل على تحصيل الضرائب، والتي يمكن قراءتها على الموقع الإلكتروني لـ الموقع من مركز الدراسات التنموية الجديدة: https://go.fgv.br/zbOjLB3hNFn.
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
