من قبل ماركو أوريليو غارسيا *

توازن ، في خضم اللحظة ، بين ولايتي مجلس تطوير القطاع الخاص في رئاسة الجمهورية

عندما ينتقل الوشاح الرئاسي إلى خليفته ، سيكون البروفيسور فرناندو هنريك كاردوسو هو الرئيس الذي قضى أطول فترة في حكومة الجمهورية ، باستثناء جيتوليو فارغاس. ربما لم يكن أصغر من Getúlio بعشر سنوات كافياً لشركة FHC لوضع حد "لعصر فارغاس" وبناء مشروع بديل للبلد.

الأشهر التي سبقت نهاية فترة الرئاسة لا تتميز فقط بالقهوة المعاد تسخينها المقدمة للرئيس - وفقًا للأسطورة - ولكن أيضًا بإغراء إجراء تقييمات مسبقة للإدارة المنتهية ولايتها. المهمة ليست سهلة. التحليلات خاطئة من حيث الاقتراب الشديد من الأحداث والمشاعر التي تثيرها الخلافة الرئاسية ، خاصة عندما يكون لدى الرئيس المنتهية ولايته مرشحه الخاص ، كما هو الحال الآن.

على الرغم من أنه استعاد جزءًا من مكانته فيما يتعلق باستطلاعات الرأي السابقة ، إلا أن فرناندو هنريكي لن يصل إلى نهاية فترة ولايته بمستويات عالية من القبول الشعبي. حتى لو فاز مرشحه ، فإن هذا لن يمثل تكريسه ، حيث ميّز خوسيه سيرا نفسه عن الإدارة الحالية ، لا سيما في مسائل السياسة الاقتصادية. يوضح شعار "استمرارية بلا استمرارية" العلاقة الغامضة التي تربطه بالحكومة.

في عام 1960 ، لم يختر جوسيلينو كوبيتشيك المشهور خليفته ، ربما لأنه كان قلقًا للغاية بشأن إعادة انتخابه في عام 1965. لكن جون كينيدي ترك ميراثًا له. ليس فقط - ليس كثيرًا - بناء برازيليا ولكن ، قبل كل شيء ، فتح دورة جديدة من التصنيع التي تسببت في نمو اقتصادي كبير وتغيرات في المجتمع. في ذلك الوقت ، مرت البرازيل بفترة سلمية نسبيًا من وجهة نظر سياسية وكانت مسرحًا لتأثير ثقافي فريد من نوعه.

صحيح أنه في نهاية فترة ولايته ، بدأت تظهر بوادر مبكرة لما سيصبح أزمة ستينيات و 1960 ، مما أدى إلى الانقلاب العسكري. تم الكشف عن تناقضات نموذج التنمية السائد وتم الكشف عن حركات اجتماعية جديدة أو متجددة اقترحت أسئلة ملحة لإعادة التفكير في مستقبل البلاد.

لن يتمكن فرناندو هنريكي من عرض أعمال ملموسة مثل أعمال جي كي. ربما لهذا السبب ، احتفل بـ "الثورة الصامتة" المستمرة ، والتي سيكون محورها برنامج تثبيت الأسعار الذي بدأ في عام 1994. ولكن بغض النظر عن الحالة المزاجية التي تثيرها الخلافة الرئاسية في الأسواق ، فإن هذا الإرث محل تساؤل. ستظل الهشاشة الخارجية للاقتصاد قائمة ، أو ستزداد سوءًا ، حتى يتم إجراء تغييرات جوهرية على النموذج الحالي.

"الرجل الذي أنهى التضخم سينهي البطالة" ، وعدت الدعاية الانتخابية لـ FHC في عام 1998. وزادت البطالة. أدت أساليب القتال التي تم تبنيها لتحقيق الاستقرار إلى تشكيل دين عام ضخم ، مما أدى إلى إغراق البلاد في حالة من عدم اليقين. من أجل الوصول إلى "أهداف التضخم" ، التي لم تتحقق على الدوام ، خفضت الحكومة النفقات ، وقيدت الاستثمارات ، ورفعت الضرائب وحافظت على معدلات فائدة مرتفعة للغاية.

لم تعد هذه الإجراءات قادرة حتى على جذب رأس المال الأجنبي المضارب لسد الثغرات في ميزان المدفوعات ، ولا لطمأنة الدوائر المالية الدولية. مع ذلك ، تفاقم ضعفنا الخارجي.

أدى الركود أو النمو الضئيل الناتج عن هذه السياسة إلى زيادة البطالة. انخفضت حصة الأجور في الدخل القومي. تعمقت الأزمة الاجتماعية ، وازداد انعدام الأمن في المجتمع في أعقابها. تخاطر "الثورة الصامتة" بأن تصبح غير مسموع وغير محسوس للمجتمع البرازيلي. ربما تكون FHC واثقة من أن المستقبل سيحفظ له حكمًا إيجابيًا في البلاد وأنه على المستوى الدولي سيكون قادرًا على الحصول على اعتراف فوري أكثر ، نتيجة لأدائه في ممارسة "الدبلوماسية الرئاسية".

ماذا يمكنك الاتصال المعنى اللاتو يغطي مصطلح "حقبة فارغاس" فترة تاريخية شاسعة تمتد من الثلاثينيات إلى أزمتها في الثمانينيات ، عندما أظهرت البرازيل معدلات نمو استثنائية ، مستفيدة من ربط ثلاثة أوضاع دولية جيدة الاستخدام. وصل جيتوليو إلى الرئاسة في عام 1930 يتمتع بصلاحيات واسعة. كان البلد والعالم يعانيان من آثار أزمة عام 1980. وقد استغلت البرازيل ، على عكس بعض جيرانها ، الأزمة العالمية. لقد تحول إلى الداخل وخلق ظروفًا مؤسسية ومادية لبدء التصنيع البديل للاستيراد.

كانت الحرب العالمية الثانية وفترة ما بعد الصراع - "الثلاثون عامًا المجيدة" - مفضلة ، مع انقطاعات طفيفة ، لاستمرارية دورة النمو وتوسيعها ، كما رأينا قبل كل شيء في فترة جون كنيدي.

في البرازيل ، بعد فترة وجيزة من السنوات الأولى التي أعقبت انقلاب عام 1964 ، استمر اتجاه التوسع الاقتصادي ، مدفوعًا دوليًا بتوفر رأس المال ، في أعقاب أزمات النفط في السبعينيات ، على الرغم من القيود التي أوجدتها تلك الأزمة نفسها في الفترة الماضية. اقتصاد العالم. المآزق السياسية للحكومة العسكرية ، والتي تزامنت مع استنفاد نموذجها الاقتصادي ، تم تأطيرها مع بداية نهاية الدورة التوسعية التي أعقبت الحرب في العالم ، أزمة دولة الرفاهية وأول التعديلات النيوليبرالية على أساس تجربة مارغريت تاتشر في إنجلترا. يضاف إلى كل هذا انهيار اشتراكية الدولة في الاتحاد السوفياتي وفي بلدان أوروبا الشرقية ، مما أدى إلى تغييرات في الثقافة السياسية في أواخر القرن العشرين.

مقارنة بدول أمريكا اللاتينية الأخرى ، وصل التعديل المستوحى من الليبرالية الجديدة في وقت متأخر من البرازيل. لم تضفي الشرعية على نفسها بالكامل خلال الفترة القصيرة من حكم كولور دي ميلو ، وتعثرت خلال فترة إيتامار فرانكو ، وأخيراً ، تم تحقيقها خلال الرئاسة المزدوجة لفرناندو هنريكي. ساهمت المقاومة الشعبية وتردد مجتمع الأعمال في الثمانينيات بشكل كبير في هذا التأخير.

من الجدير بالذكر ، مع ذلك ، أنه عندما أصبحت FHC رئيسًا ، قامت مؤخرًا بتطبيق أفكار إجماع واشنطن ، ظهرت الانقسامات الأولى في الاقتراح النيوليبرالي بالفعل في العالم. يكفي أن نتذكر اندلاع الأزمة المكسيكية ، قبل أيام من بداية حكومة FHC ، والتي ستكون عواقبها ("تأثير التكيلا") محسوسة بقوة هنا.

لا يمكن تفسير خيار FHC للمحافظة الاقتصادية ، المتضمن بالفعل في برنامج حكومته ، على أنه تعبير عن الواقعية في مواجهة القيود الدولية و / أو الوطنية. يبدو أنه يعكس فكرة أعمق.

أعلن الرئيس أن العالم يشهد "نهضة جديدة". تعتقد FHC أن البرازيل ، كما اعتقد كولور من قبل ، حتى مع وجود رؤية استراتيجية أقل ، يمكن أن تستفيد من السياق الدولي لضمان الاندماج التنافسي في الاقتصاد المعولم. كان عليه فقط أن "يقوم بواجبه" ، خاصة تلك التي تم تدوينها من قبل صندوق النقد الدولي. سيعيد التعديل مصداقيته ، ويساعد على جذب رأس المال الإنتاجي والمضارب ، والسماح لنموذجها بالعمل.

"الواجب المنزلي" البرازيلي ، مثل الأرجنتين قبله ، لم يكن قادرًا على إخراج البلاد من منطقة الضعف. على العكس من ذلك ، زاد عدم استقرارها واعتمادها الخارجي. بعد أن وصلنا ، بعد سنوات عديدة من التضحيات لتحقيق الاستقرار ، في وضع هش اقتصادي مثل الوضع الحالي يفسر إلى حد كبير الإحباط الذي يعيشه المجتمع اليوم وتنامي المعارضة.

أحبط كولور الملايين الذين أغوتهم مقترحاته بـ "نقل البرازيل إلى العالم الأول" وإحباط معنويات الكثيرين الآخرين الذين صوتوا لصالحه ، بدافع المحافظة ، لمنع انتخاب لولا.

في خلافة 1994 ، تمكن فرناندو هنريكي من الاستفادة ليس فقط من نجاحات بلانو ريال ، ولكن أيضًا من سيرته الذاتية. عندما صرح خورخي أمادو - وهو ناخب في FHC - أنه لشرف كبير أن أكون قادرًا على الاختيار بين اثنين من المرشحين مثل فرناندو هنريكي ولولا ، كان يعبر عن شعور من جانب الطبقات المتوسطة المتعلمة. يعكس هذا الشعور ليس فقط سوء الفهم بأن FHC أصبحت البديل العظيم للحقوق البرازيلية والدولية. كما عبر عن الوهم بأن المعلم السابق الذي تم عزله ، حتى المتحالف مع اليمين الزبائني ، الشعير في الديكتاتورية التي اضطهدته ، سيكون قادرًا على تنفيذ التحديث المأمول (وغير الدقيق) الذي فرضته نهاية النظام العسكري. جدول الأعمال.

لم يكن تحول قطاعات واسعة من الطبقات الوسطى وحتى الشعبية إلى أطروحات ليبرالية ناتجًا عن دعاية جيدة الصياغة ، تعززها انهيار الاشتراكية في الخارج. كما أنه يعكس استنفاد التنمية الوطنية هنا. لقد أدت أزمة "العقد الضائع" إلى تفاقم تشوهات الدولة البرازيلية وسلطت الضوء على التفاوتات الاجتماعية.

ومع ذلك ، انتقد فرناندو هنريكي ، في هجومه على الدولة والقومية ، حقبة فارغاس من اليمين. لقد قلل من حقيقة أن وجود الدولة في الاقتصاد في البرازيل لم يكن ناتجًا عن ميثاق ، كما هو الحال في أوروبا ، ولكنه عمل على الحفاظ على مصالح النخب الاقتصادية والسياسية التي ستنتهي في النهاية إلى انتخابها. كما أنه لم يقل إن القومية عملت بشكل أساسي على إخفاء الطبيعة الحصرية للتنمية البرازيلية ومكافحة الصراعات الاجتماعية الناتجة.

يظهر الإقصاء الاجتماعي في خطابه على أنه مجرد شذوذ. "البرازيل ليست دولة متخلفة ، لكنها غير عادلة" ، هكذا قال الرئيس. الآن هو بالضبط نوع النمو الذي كان البلد ("التخلف") الذي أدى إلى عدم المساواة والظلم. لذلك ، فهو غير عادل بسبب هذا (قيد التطوير).

على عكس أوروبا ، في البرازيل لم تكن هناك أزمة دولة الرفاهية. لم نختبرها من قبل. في أوروبا ، تسببت أزمة دولة الرفاه - العمل العظيم للديمقراطية الاجتماعية - في حدوث زلزال سياسي إيديولوجي في أوروبا أدى إلى ميل جزء كبير من قادتها نحو الخيار الليبرالي المحافظ. لم يكن هناك ديمقراطية اجتماعية في البرازيل. لم يلتق الحزب الديمقراطي الاجتماعي إلا بالأيديولوجية الديمقراطية الاشتراكية في يوم معاناته.

كان التوجيه الوحيد الذي انتهى به الأمر إلى اتباع الحكومة دون تردد هو تحقيق الاستقرار بأي ثمن ، على أمل أن يتولى السوق مسؤولية وضع الأسس لدورة (ونوع) جديد من التنمية. أثارت السنوات الأربع الأولى من حكم الحكومة ، التي هيمنت عليها المبالغة في تقدير سعر الصرف ، شعورًا وهميًا بالرفاهية الاجتماعية ، وبذلك ضمنت الموافقة على التعديل الذي أجاز إعادة الانتخاب ، وفي وقت لاحق ، الولاية الثانية.

ولمنع هجوم المضاربة على الريال ، في آب / سبتمبر 1998 ، من الإطاحة بترشيح FHC ، لم تتردد الحكومة في إنفاق 40 مليار دولار كاحتياطي صرف. تم تأجيل تخفيض قيمة العملة وأعيد انتخاب الرئيس.

في وقت متأخر ، لم ينتج عن تخفيض قيمة العملة في كانون الثاني (يناير) 1999 الآثار التي كان يمكن أن تحدث لو تم اعتماده في وقت سابق. وقد تضرر النظام الإنتاجي بشدة من جراء تحرير التجارة ، وارتفاع أسعار الفائدة ، وإفراط في تقدير سعر الصرف. استعادة المراكز المفقودة في التجارة العالمية مهمة شاقة. مع تدهور الحسابات الخارجية ، أصبح الميزان التجاري قضية حرجة. انتهى نمو الدين العام بالمطالبة بفوائض أولية عالية ، مما أعاق الاستثمارات ، لا سيما الاجتماعية منها ، ووضع البلاد على شفا الانكماش.

كان مالان ، المرشح الذي يحلم به FHC لخلافته ، غير مرن ، مما ساهم في إبراز الحلقة المفرغة للاقتصاد. هناك يبدأ انحدار الحكومة. في السنوات الأربع الأولى ، وبدعم من نجاح شعبوية سعر الصرف ، تمكنت الحكومة من استبعاد منتقديها بسهولة نسبية ، حيث ظهروا كأصوات منعزلة ، من المفترض أنها تحارب الحقائق. ومع ذلك ، عندما تلاشى سحر النموذج ، تم تقييد قدرة الحكومة على الرد.

حتى قبل هذه الظروف ، حذرت قطاعات من PSDB نفسها من العواقب التي قد تترتب على القبول غير المقيد للرهن العقاري الليبرالي على السيرة الذاتية لشركة FHC. عندما طلب سيرجيو موتا ، وهو من فراش الموت ، من FHC عدم "التعلق" ، فإنه يحذر من أن أصولية السياسة الاقتصادية تهدد مشروع 20 عامًا في السلطة الذي أعلنه الوزير السابق بنفسه.

تظهر الحكومة بعد ذلك كما كانت دائمًا ، لكن الظروف (والآمال المعلقة عليها) تمنعنا من رؤيتها. حكومة طلقة واحدة - وهي نفسها إشكالية ، لأنها لم تتجنب الهشاشة الخارجية - وغير قادرة على مواجهة مشكلة النمو وتقديم الإجابات اللازمة على التفاوتات الحاسمة الناتجة عن تركيز الدخل.

إن الحاكم الذي يعتمد بشدة على "العقلانية الاقتصادية" التي تفرضها الأسواق هو تناقض سياسي. لأي رئيس إذا لم تكن هناك بدائل في السياسة الاقتصادية؟ يصبح رئيس الحكومة نوعًا من سيد احتفالات السلطة ، الذي لا يلفظ إلا نصًا تم إنتاجه في مكان آخر. حتى هذه الوظيفة لا يؤديها بشكل جيد ، إلا في المجال الدولي. الرئيس لا يحشد المجتمع ، ربما لأنه لم يعد قادراً على شرح مقنع إلى أين تتجه البلاد.

خسرت الحكومة معركة الأفكار التي فاقمت عجز الهيمنة الذي كشفه بالفعل غياب السياسة الثقافية والتخلي عن الجامعة لمدة ثماني سنوات.

بدون نمو ، وبعد 20 عامًا من الركود الاقتصادي ، يصبح من المستحيل مواجهة التحدي الاجتماعي الخطير ، باستثناء التدابير التعويضية أو السياسات الموضوعية التي لا تغير المشكلة الحاسمة المتمثلة في تركيز الدخل. من دون إصلاحات هيكلية ومواجهة مشاكل النموذج الاقتصادي ، كان اتجاه قاعدة الدعم الحكومية ينهار ، كما يتضح من الأزمات مع الجبهة الشعبية وجزء من PMDB ، ناهيك عن الصعوبات التي واجهها ترشيح سيرا في البداية. PSDB.

الالتزام التاريخي المحافظ الذي أنشأته FHC ، بحجة أن هناك حاجة لجرعة قوية من الواقعية لقيادة البلاد - بعيدًا عن التطرف - إلى مستوى جديد ، تحول إلى مفاوضات سياسية مبتذلة للبيع بالتجزئة.

إن عدم القدرة على تنفيذ الضرائب والضمان الاجتماعي والإصلاحات السياسية هي رمز لهذا التخفيض في جدول الأعمال الوطني. هذه قضايا ذات بعد استراتيجي ولا يمكن النظر إليها إلا برؤية واسعة ، حتى لو كانت للحكومة نظريًا الأصوات اللازمة لتنفيذها.

يتضمن الإصلاح الضريبي إعادة توازن واسعة للمصالح الاجتماعية والإقليمية لمواجهة نزاعات التوزيع وإعادة تعديل الميثاق الاتحادي. لم يتم عمل شيء. تحدثت المطالب الفورية للخزانة بـ "بناء السيولة" بصوت أعلى للسماح لنموذج غير مجد مفروض من الخارج بالعمل (إلى متى؟).

تم نزع الشرعية عن إصلاح الضمان الاجتماعي ، وهو أمر محوري في الأجندة النيوليبرالية ، منذ البداية. على الرغم من تشوهات النظام الحالي ، فإن المشاكل الرئيسية للضمان الاجتماعي تكمن في الأداء المتواضع للاقتصاد الذي يحكم على النظام بفقر الدم الحالي. مثل هذا الإصلاح يفترض مسبقًا مفاوضات اجتماعية واسعة النطاق ، يصعب تنفيذها من قبل حكومة ليس لديها الكثير لتقدمه للطبقات التابعة.

أخيرًا ، اصطدم الإصلاح السياسي بالقوى التي قادت FHC إلى الرئاسة - أعضاء التسوية التاريخية المحافظة - والذين لم يكونوا على استعداد لخسارة مناصبهم.

حاول بعض مثقفي توكانو تقديم استقالات أنطونيو كارلوس ماجالهايس أو جادر باربالو أو رفض ترشيح روزانا سارني كعلامات على "أزمة الأوليغارشية" وإشارات إلى عملية "تحديث" سياسية في البلاد. خطأ شنيع. إنها مجرد حلقات صغيرة ، اقتتال داخلي داخل كتلة دعم الحكومة. عندما تم تهديد المصالح غير الحديثة جدًا لهؤلاء الأشخاص ، كما هو الحال على سبيل المثال في طلبات CPI للتحقيق في الفساد ، ظلت الكتلة موحدة.

عدم اليقين بشأن اتجاه الاقتصاد العالمي وبشأن مدى وعمق أزمة الرأسمالية ، تضافرت مع الانعطاف الذي أثاره انتخاب بوش في السياسة الأمريكية ، خاصة بعد 11 سبتمبر ، مما أدى إلى إلغاء أوهام FHC حول النهضة الجديدة على نطاق عالمي.

البرازيل التي سيجد خليفة فرناندو هنريكي كاردوزو ملامح غير دقيقة وغير مؤكدة. سيكون من الصعب حكم البلاد بسبب هشاشة اقتصادها ، وخاصة بسبب ضعفها الخارجي. إن الخلاف الاجتماعي والتوقعات التي تثيرها الانتخابات عادة سوف تخلق طوفانًا من المطالب السدود بأن الدولة التي تقع فيها البلاد ستجعل من الصعب الوفاء بها ، على الأقل على المدى القصير والمتوسط.

ستكون حكمة الحكام الجدد ، خاصة إذا فاز لولا ، في الإشارة إلى الاتجاه الجديد الذي ستتخذه البلاد ، مما يظهر بوضوح الصعوبات القائمة وتحديد الأدوات والجهات الفاعلة والأساليب التي ستقود الانتقال إلى برازيل جديدة.

الواقعية التي ستفرض على الحكام الجدد لا يمكن أن تحبط الأمل ، ناهيك عن أن تؤدي إلى الشلل والتماثل.

إذا نجح لولا FHC ، فستتم استعادة السياسة بكل نزاهتها. القيود الموضوعية ، خاصة تلك الموروثة من الحكومة السابقة ، لن يتم تجاهلها أو تجاهلها ، لكن الممارسة المستمرة للتعبئة السياسية والتفاوض ستحل محل الإرادة كعامل تغيير تاريخي.

* ماركو أوريليو جارسيا (1941-2017) كان أستاذاً في قسم التاريخ في يونيكامب ومستشاراً خاصاً لرئاسة الجمهورية للشؤون الدولية خلال حكومتي لولا وديلما. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من بناء الغد: انعكاسات على اليسار (1983-2017) (مؤسسة بيرسو أبرامو).

نشرت أصلا في المجلة النظرية والنقاش n^o. 51 ، يونيو / يوليو / أغسطس. من 2002.