من قبل لوسيانو فيدوزي *
إن الإستراتيجية السياسية للحكومة الفيدرالية المتمثلة في عدم فتح مناقشة الميزانية مع المجتمع المدني لها آثار سلبية، سواء على المستوى الفيدرالي أو على المستويات دون الوطنية الأخرى للحكومة.
يتطلب سياق إعادة البناء الوطني للدولة والسياسات العامة في البرازيل، بعد الكارثة الاستبدادية والليبرالية المتطرفة التي اندلعت منذ عام 2016، الجمع بين تعزيز المؤسسات التي تمثل الديمقراطية وإعادة بناء نماذج الديمقراطية التشاركية، التي تم إنشاؤها بعد الدستور الاتحادي لعام 1988.
منذ فوز لولا، كانت الحكومة الفيدرالية تقود، جنبًا إلى جنب مع الجهات الفاعلة في المجتمع المدني سياسة المجتمعوإعادة بناء مجالات المشاركة الاجتماعية التي تم تدميرها أو إضعافها منذ عام 2016، وخاصة خلال حكومة جايير بولسونارو. تم استئناف المجالس والمؤتمرات الوطنية، وتم إضفاء الطابع المؤسسي على التنسيق بين المجالس، وجميع الهيئات المهمة لإضفاء الطابع الديمقراطي على إدارة الحكومة وتنفيذ السياسات المرتبطة بحقوق المواطنة.
إن إنشاء مجلس المشاركة الاجتماعية (CPS)، المرتبط بالحكومة الانتقالية، والذي يعمل كهيئة استشارية للرئيس المنتخب، يشير إلى المبادئ التوجيهية العامة للعلاقة بين الحكومة الجديدة والمجتمع المدني، فضلا عن سياسات المشاركة الخاصة بكل منهما. سيتم تنفيذها على المستوى الفيدرالي.
وفي نطاق استراتيجية المشاركة الاجتماعية، بعد الانتصار الديمقراطي، ظهرت الموازنة الوطنية التشاركية (OPN) كإمكانية حقيقية، على الرغم من تعقيد كيفية عمل هذه الطريقة على المستوى الفيدرالي. مرصد متروبوليس والشبكة البرازيلية للميزانيات التشاركية (RBOP)[أنا] وقدم مقترحا، في بداية عام 2023،[الثاني] لتنفيذها، ويتم تعزيز الأنشطة الرامية إلى استئناف الموازنات التشاركية على الأجندة السياسية للمدن، حيث أن عدد البلديات التي تتبنى هذه الممارسة في البلاد آخذ في التناقص، وهي مفارقة فيما يتعلق بالتوسع الدولي، كما أشار الأطلس العالمي الموازنات التشاركية.[ثالثا]
وقد تم تناول موضوع الميزانية الوطنية التشاركية في الحملة الانتخابية لعام 2022، عندما قدمها لولا كنقطة مقابلة لـ "الميزانية السرية". يجب استبدال الممارسة غير الشفافة لأعضاء الكونجرس بالانفتاح الديمقراطي للمشاركة والسيطرة على المجتمع. وفي عام 2023، وتحت تأثير الانتصار الديمقراطي، أظهر تنفيذ الخطة التشاركية المتعددة السنوات (2024-2027)، من قبل الحكومة الاتحادية، أن النطاق الوطني لم يعيق المشاركة الاجتماعية في إعداد مقترح الميزانية.
تم تسجيل 4 ملايين زيارة لموقع Brasil Partivo، على الإنترنت، مع 34.310 مشاركًا في الجلسات العامة المباشرة في 27 عاصمة، و1,4 مليون مسجل على المنصة الرقمية، و8.254 مقترحًا و1,5 مليون صوت.[الرابع] وأظهرت البرازيل عرضاً جريئاً آخر للاختراع الديمقراطي، كونها الدولة الوحيدة على نطاق جغرافي واسع التي تنفذ هذا النوع من الممارسات لتحديد أولويات السياسة، بالشراكة مع المنظمات والحركات الاجتماعية وحكومات الولايات.
لذلك، فإن رفض الحكومة الاتحادية المضي قدمًا، اعتبارًا من عام 2024، في عملية الصياغة التشاركية لمشروع قانون الموازنة (منظمة التحرير الفلسطينية) لا علاقة له بالصعوبات المحتملة في توسيع نطاقها (زيادة) في ممارسات الموازنات التشاركية. ومن الجدير أيضًا تسليط الضوء، في مقابل حجة الصعوبات واسعة النطاق، على مبادرات الموازنة التشاركية المبتكرة التي حدثت بالفعل ويجري تنفيذها اليوم في ولايات المنطقة الشمالية الشرقية، مع التركيز على حالة بارايبا الموحدة، منذ عام 2011، في ظل توجيه وقيادة PSB، بناءً على تجربة جواو بيسوا.
وتلت هذه المبادرة ولايتي مارانهاو وبياوي (كلاهما يحكمهما حزب العمال)، بالإضافة إلى ريو غراندي دو نورتي وبيرنامبوكو، اللتين قررتا الآن بدء العملية. ومع ذلك، فهي لا تعتمد على حكومة سيارا، على الرغم من خبرة الحاكم الحالي في تنسيق الميزانية التشاركية لمدينة فورتاليزا، قبل بضع سنوات. إنها نماذج تشاركية مختلفة، حيث لا يزال التأثير الشعبي على القرارات مقتصرًا على جزء صغير من الموارد، ولكنها توضح كيف أن الديمقراطية التشاركية، سواء كانت شخصية أو افتراضية (أو هجينة)، ممكنة حتى على نطاقات تتجاوز البلديات، على غرار ما كانت ريو غراندي دو سول رائدة فيه خلال حكومة أوليفيو دوترا (PT، 1999-2002).
إن الإستراتيجية السياسية للحكومة الفيدرالية المتمثلة في عدم فتح مناقشة الميزانية مع المجتمع المدني لها آثار سلبية، سواء على المستوى الفيدرالي أو على المستويات دون الوطنية الأخرى للحكومة. أولاً، لأن النزاع على الموارد العامة كان يقتصر على مؤسسية السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية، وهو مجال لا تتمتع فيه الحكومة الفيدرالية بعلاقة قوى مواتية.
في هذه الحالة، من الواضح أن القطاعات المهيمنة في السوق، ووسائل الإعلام التجارية للشركات، والكونغرس الوطني تتمتع بقوة تأثير أكبر. يقع الحقل المشهور خارج لعبة الورق المميزة هذه. هذه هي استراتيجية حكومة لولا التي تكرر الدورة الأولى من الحكومات التي قادها اليسار، والتي تقرر فيها عدم وجود برنامج لتعبئة السكان والقطاعات الأكثر نشاطا في المجتمع المدني. ومن الضروري أن نتذكر أنه على الرغم من أن الموازنة الوطنية التشاركية أدرجت أيضا في البرنامج الانتخابي في حملة 2002، إلا أن المحاكمة التشاركية التي أجريت في عام 2003 تم إجهاضها أيضا، استنادا إلى الحجة الكاذبة القائلة إنها يمكن أن تشجع على تجاوز المطالب الشعبية التي من شأنها أن تؤدي إلى تفاقم المشكلة. بالإحباط بسبب قيود الميزانية.
والآن، مرة أخرى، يكرر مشروع الحكومة اليسارية الاستراتيجية التي تفترض سلبية القطاعات التابعة. لقد اتضح أنه، على عكس دورة العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما كان النمو الاقتصادي يضمن الدعم الشعبي، يبدو النموذج التقليدي للديمقراطية اليوم في نظر المواطنين متهالكًا للغاية وغير موثوق به، وهو إرث أيضًا من عقد الأزمة الاقتصادية الذي بدأ في عام 2000، شهدت حلقات الفساد الحقيقي، وشيطنة السياسة منذ عام 2014، بالإضافة إلى تدمير السياسات الناجمة عن النيوليبرالية التي يتغذى عليها اليمين المتطرف.
إن نمو المشاعر المناهضة للسياسة والمناهضة للنظام في المجتمع البرازيلي أمر واضح. وفي هذا السياق، تتجه البرازيل نحو النظام البرلماني، بسلبية الجهات الفاعلة التقدمية في المجتمع المدني والحركات الاجتماعية، التي تبدو غافلة عن الحقائق.
وبالنظر إلى الخبرة الواسعة للميزانيات التشاركية في مئات المدن الكبرى والمدن في البلاد، خلال العقود الثلاثة الماضية، فمن الممكن التأكيد على أنه إذا تم تنفيذها وإدارتها بشكل جيد، وبطريقة شفافة وبالتعاون مع الجهات الفاعلة في المجتمع المدني، فإن الموازنة التشاركية يمكن أن تشكل الإدارة خطابًا مضادًا مهمًا في مواجهة النكسة التي يمثلها الاستيلاء على الموارد العامة، من قبل القوى الفسيولوجية والميراثية في الكونغرس الوطني، والتي تم التعبير عنها محليًا.
لقد تم بالفعل الشعور بما يقرب من 50 مليار ريال برازيلي من التعديلات الضريبية في الانتخابات البلدية هذا العام، مما تسبب في اختلال التوازن في المنافسة بسبب الموارد المتاحة لمجالس المدينة، والروابط مع الشبكات المحافظة في الكونغرس الوطني.
في هذا السياق من النكسات، يمكن للموازنة التشاركية المُدارة بشكل جيد أن تساهم في إنشاء ساحة عامة للمناقشة حول توليد واستخدام الموارد العامة، حيث يمكن للجهات الفاعلة في المجتمع المدني أن تموضع نفسها وتشارك بنشاط في النزاع الذي يركز على هذا الجزء الأساسي. من قلب الدولة. يمكن للميزانية الوطنية التشاركية أن تساعد جزءًا من المجتمع يتكون من منظمات وحركات اجتماعية للدخول في لعبة التضييق والحصار من قبل حكومة لولا.
تجدر الإشارة إلى أن الإجراء العادل والصحيح الذي اتخذته قوة العمل الخاصة - من خلال الدخول في هذا النزاع الاستراتيجي حول التعديلات - قدم مبررات لإجراءات في الكونغرس الوطني تهدف إلى إزالة السلطة من هذه الحالة من الجمهورية، وهو المسار الذي يستخدمه اليمين المتطرف في عمليات التحول الديمقراطي الجارية في أماكن مختلفة حول العالم. إن الموازنات التشاركية ليست علاجًا سحريًا لشرور الديمقراطية التمثيلية، ولكنها تحتوي بلا شك على إمكانات ديمقراطية هائلة في العلاقة بين الدولة والمجتمع.
وكما تظهر الأبحاث الأكاديمية، في العقود الأخيرة، لا يحتوي أي إجراء للابتكار الديمقراطي في العالم على إمكانات أكبر للشمول السياسي والاجتماعي من الموازنات التشاركية، عندما تكون حقيقية، وهو الأمر الذي ينطبق أيضًا على إمكانات إعادة التوزيع في الرفاهية الحضرية. فهي تسمح بإدراج القطاعات الشعبية بشكل نشط في القرارات السياسية، وإعادة تشكيل الأسس التي تقوم عليها ممارسة السلطة والهيمنة الطبقية في المجتمع.
كما أنها تسمح بتسييس القضايا التي تبدو تقنية في الظاهر، مثل السياسة المالية والأشكال العادلة لتمويل السياسات العامة، وهو موضوع ذو أهمية كبيرة لفعالية الديمقراطية في توفير الرفاهية، والتي تقتصر عمومًا على الوسائل التقنية الحكومية والوسائل التقنية الحكومية. نخبة من خبراء السوق بالإضافة إلى البرلمانيين.
تتعلق المساهمة الديمقراطية الثانية للموازنة الوطنية التشاركية بتأثيرها التحفيزي المحتمل على الحكومات دون الوطنية، وخاصة البلديات، وتنسيق استخدام الموارد الفيدرالية المحولة والحث على زيادة المشاركة والشفافية والرقابة الاجتماعية في المدن، بما في ذلك التعديلات المفروضة، والتي أصبحت منتشرة على نطاق واسع في المجالس التشريعية في البلاد.
كما أظهرت دورة التوسع في الميزانيات التشاركية في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تم تشجيع العديد من مجالس المدن في المعسكرات التقدمية وحتى الليبرالية المحافظة، وكذلك تصرفات الجهات الفاعلة المدنية المحلية، على تبني ممارسات أكثر ديمقراطية وتشاركية عندما كانت المؤسسات الأخرى لقد فعلوا ذلك أيضًا. بدون شك، يمكن للموازنة الوطنية التشاركية أن تمارس تأثيرًا توضيحيًا لدعم المقاومة الديمقراطية من خلال تشجيع نشر الميزانيات التشاركية المحلية وعلى مستوى الولايات، والتي تحتاج إلى الدعم عندما تكون الديمقراطية الليبرالية نفسها مهددة.
إن الخوف المحتمل من الموازنة التشاركية في “المواجهة” مع المؤتمر الوطني ليس مستداما، نظرا للموافقة على اتفاقية الموازنة العامة التشاركية في عام 2023. علاوة على ذلك، فإن التخلي مقدما عن الخلافات الطبيعية حول أفضل السبل للحكومات لإعداد الموازنات هو التخلي عن الموازنة التشاركية. الصراع على الهيمنة على المشاريع السياسية إنها تستسلم للمشاريع الاستبدادية والنخبوية والليبرالية الجديدة.
من ناحية أخرى، وفي السياق الذي يتعمق فيه اختطاف الموارد لأغراض الانتخابات والسلطة، فإن الوضع يتسم بالسلبية من جانب الحركات الاجتماعية والجهات الفاعلة المدنية في المجال الديمقراطي والتقدمي، مما يقلل بشكل كبير من المساحة المتاحة للحكومة الفيدرالية. للمناورة. وتتناقض حالة الهشاشة هذه مع نشاط وتعبئة القطاعات الاجتماعية والسياسية لليمين المتطرف، الذي يحمل المبادرة العامة رغم الهزيمة الانتخابية في عام 2022 وفشل الانقلاب في يناير/كانون الثاني 2023.
ولم يقدم أي فاعل مدني معني في الحركات الاجتماعية حتى الآن أي مبادرة تعبئة للدفاع عن الموارد العامة على أساس دستوري وجمهوري شفاف. يبدو أن الانقلاب على الموارد التنفيذية كان مجرد صراع بين القوى. مما لا شك فيه أن الأزمة الاجتماعية وعدم استقرار العمل وتفتت المجتمع الاستهلاكي الذي تعززه النزعة الفردية الرقمية المفرطة تؤثر على القدرة على العمل الجماعي للحركات والمنظمات الاجتماعية في المجال التقدمي، لكن هذا في حد ذاته لا يفسر السلبية في مواجهة اختطاف الموارد المفقودة من السياسات العامة والتي تعمل على تعديل النظام السياسي نحو البرلمانية، دون تغيير الدستور الاتحادي.
يتطلب هذا الوضع أن تتفاعل الجهات الفاعلة المدنية من المعسكر التقدمي واليساري، تحت طائلة كون انتكاسات الديمقراطية لا رجعة فيها، وربط البلاد استراتيجيًا في تحالف التخلف الفسيولوجي اليميني - في الشبكات التي توحد مجالس المدينة وأعضاء الكونجرس - مع المشروع النيوليبرالي للنخب في ظل الهيمنة الأيديولوجية لليمين المتطرف. ونحن نعتقد أن أحد الأشكال المحتملة لرد الفعل هذا ـ دون علاج سحري ـ يتلخص في تعميق الديمقراطية، باستخدام ما أنشأته البرازيل وصدرته إلى العالم، أو الميزانية التشاركية.
* لوتشيانو فيدوزي وهو أستاذ علم الاجتماع في جامعة ريو غراندي دو سول الاتحادية (UFRGS). مؤلف الكتاب بورتو أليغري الميزانية التشاركية: 35 سنة. من نموذج مكافحة الهيمنة إلى الديمقراطية (متوفر في [البريد الإلكتروني محمي]).
الملاحظات
[أنا] تدافع الشبكة عن المشاركة المجتمعية في تخطيط وتنفيذ الموازنة العامة الاتحادية.
[الثاني] عرض على: https://www.observatoriodasmetropoles.net.br/orcamento-participativo-op-alia-democracia-cidadania-ativa-e-justica-urbana/
[ثالثا] انظر الاستطلاع الذي تم إجراؤه في عام 2019، حيث نفذت حوالي 10 آلاف مدينة في 70 دولة حول العالم ممارسات الموازنة التشاركية. انظر دياس، ن.، وآخرون. (2021). الأطلس العالمي للميزانيات التشاركية 2020 – 2021. البرتغال: Epipeia وورشة عمل. تم الاسترجاع من http://www.oficina.org.pt/atlas-mundial-orcamentos-participativos-2020.html
[الرابع] https://www.gov.br/secretariageral/pt-br/ppa-participativo
الأرض مدورة هناك الشكر لقرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
