تسريح الاقتصاد

Image_ColeraAlegria
واتساب
فيسبوك
Twitter
Instagram
تیلیجرام

من قبل جيلبرتو بيركوفيتشي *

إن دور الدولة والقانون الاقتصادي ضروريان لمكافحة الوباء والآثار السلبية للأزمة الاقتصادية والصحية

في الأزمة الحالية لوباء Covid-19 ، أصبح دور تنظيم العملية الاقتصادية للقانون الاقتصادي أساسيًا بشكل واضح. لا ترجع هذه الأهمية إلى وضع يعتبره الكثيرون خطأً ما يسمى "باقتصاد الحرب". بعد كل شيء ، فإن "اقتصاد الحرب" يتطلب تعبئة كاملة لعوامل الإنتاج في محاولة لهزيمة العدو.

ومع ذلك ، من المفارقات ، كما لاحظ بعض المؤلفين ، مثل جيمس ميدواي وآدم توز1تتطلب الأزمة الصحية الحالية على وجه التحديد تسريح قطاعات مختلفة من الاقتصاد ، مثل مختلف قطاعات تقديم الخدمات ، في حين أن قطاعات أخرى ، مثل القطاع الصناعي ، على سبيل المثال ، يجب ألا يتم حشدها فحسب ، بل حتى توسيعها. لقد أصبح من الضروري ضمان دخل الناس ، بغض النظر عما إذا كانوا يعملون أم لا ، وتوفير المنتجات الأساسية والتشغيل المستمر للخدمات الأساسية ، مما يتطلب تعليق المنطق التجاري الذي كان يهيمن على العلاقات الاقتصادية والاجتماعية في الآونة الأخيرة عقود. كما يقول فيكتور ماركيز جيدًا ، فإن تعبئة القوى العامة تتعامل ، في الوضع الحالي ، مع "الحاجة إلى تسريح جماعي وعقلاني ومخطط له"2 يتطلب تخطيط وهيكلة العملية الاقتصادية ، مع ذلك ، إجراءات أكثر حضوراً وأكثر كثافة من قبل الدولة من خلال القانون الاقتصادي.

في الولايات المتحدة ، أصدر الرئيس دونالد ترامب ، بعد إعلان حالة الطوارئ الوطنية بسبب جائحة Covid-19 ، الأمر التنفيذي رقم 13.909 في 18 مارس 2020 ، بتعيين الصلاحيات المنصوص عليها في الباب الأول من قانون إنتاج الدفاع من عام 1950 إلى وزير الصحة (وزير الصحة والخدمات الإنسانية) حتى تتمكن من تحديد الأولويات وتخصيص جميع الموارد الطبية والصحية اللازمة لمكافحة الوباء في الولايات المتحدة. كما صدر الأمر التنفيذي رقم 13910 في 23 مارس 2020 ، المنسوب إلى وزير الصحة لمنع التراكم المفرط للمنتجات الطبية والمستشفيات أو شرائها بهدف إعادة بيعها فوق أسعار السوق ، والأمر التنفيذي 13.911 ، من 27 مارس 2020 ، تفويض نفس الصلاحيات والسلطات أيضًا إلى وزير الأمن الداخلي (وزير الأمن الداخلي). ال قانون إنتاج الدفاع عام 1950 يمنح الرئيس (أو السلطات التي يفوضها صراحةً) سلسلة من الصلاحيات والاختصاصات لإعادة هيكلة وتعبئة الاقتصاد ، وتوجيه وتشجيع الصناعات في أمريكا الشمالية لصالح الدفاع الوطني3.

في البرازيل ، كان هناك حكم صريح في تشريعاتنا للعديد من الصكوك ، على غرار التدابير الموجودة في قانون إنتاج الدفاع عام 1950 ، والذي سيمكن الحكومة من التعامل مع حالات الأزمات ، مثل جائحة كوفيد -19 الحالي. في هذا الصدد ، يبرز القانون المفوض رقم 4 ، المؤرخ 26 سبتمبر 1962 ، الذي تم وضعه خلال الفترة البرلمانية لحكومة جواو جولارت ، والذي كان يهدف إلى تنظيم كيفية عمل الحكومة لضمان التوزيع المجاني للسلع الأساسية والخدمات للاستهلاك والاستفادة من الناس4. تعاملت مع إجراءات استثنائية في حالة أزمات العرض.

الحكومة الاتحادية5 لديه القدرة على شراء وتخزين وتوزيع وبيع ، من بين منتجات أخرى ، الأدوية والأدوات الصحية والمواد الصناعية للاستخدام المنزلي والمنتجات والمواد التي لا غنى عنها لإنتاج تلك السلع (المادة 2 ، 4 ، "هـ" ، " i 'and' k 'من قانون التفويض رقم XNUMX6). تم تفويض السلطة التنفيذية بتحديد الأسعار والتحكم في التوريد ، بما في ذلك الإنتاج والنقل والتخزين والإنتاج ، ومصادرة أو طلب السلع والخدمات الضرورية ، والتي تخضع دائمًا للتعويض.7، وتعزيز حوافز الإنتاج (المواد 2 و 4 و XNUMX و XNUMX من القانون المفوض XNUMX8) ، وحتى القدرة على الحصول على السلع والخدمات في الخارج ، إذا لزم الأمر (المادة 2 ، الفقرة 1 من القانون المفوض 49). كما أجاز القانون المفوض رقم 4/1962 للهيئات المسؤولة عن مراقبة التوريد تنظيم وضبط إنتاج وتوزيع واستهلاك المواد الخام (المادة 6 ، 6) ، وتنظيم وضبط تداول وتوزيع البضائع ، مع إمكانية حظر تداول أو تحديد أولويات النقل والتخزين (المادة 6 ، 6) ، وتحديد جدول السعر الأقصى (المادة XNUMX والثالث والرابع) ، والحفاظ على مخزون من البضائع (المادة XNUMX ، XNUMX) ، من بين تدابير أخرى لاستخدامها في حالة حاجة أو في المصلحة العامة10.

من الواضح ، إذن ، أن القانون المفوض 4/1962 زود الحكومة بأدوات أساسية ، كثير منها مستوحى من التشريعات الأمريكية ، لتكون قادرة على التصرف في حالة حدوث أزمات خطيرة ، مثل الوباء الحالي. ومع ذلك ، لأسباب أيديولوجية بحتة ، تُركت البرازيل دون إمكانية استخدام التدابير المنصوص عليها في القانون المفوض 4/1962 ، في ضوء إلغائه الصريح بموجب المادة 19 ، 13.874 من القانون رقم 20 ، المؤرخ 2019 سبتمبر XNUMX ، ما يسمى ب "قانون الحرية الاقتصادية"11.

مع إلغاء القانون المفوض 4/1962 ، ضاعت المعايير القانونية لعمل الدولة في أوقات الأزمات الاقتصادية والاجتماعية الخطيرة12. التدابير المنصوص عليها في القانون رقم 13.979 ، المؤرخ 06 فبراير 2020 ، الذي يحدد التدابير التي يجب اتخاذها لمواجهة الطوارئ الصحية الناجمة عن وباء كوفيد -19 ، ليس لها نفس النطاق ولا تمنح نفس الاحتمال الإجراءات التي تتخذها الدولة ، ولا سيما فيما يتعلق بالاستيلاء على السلع والخدمات (المادة 3 ، XNUMX13).

من السهل ملاحظة أن دور الدولة والقانون الاقتصادي أساسيان في مكافحة الوباء والآثار السلبية للأزمة الاقتصادية والصحية. لكن القانون الاقتصادي ، في دولة قادرة على التخطيط وإعادة هيكلة عوامل الإنتاج ، هو أكثر أهمية لإعادة تنظيم العملية الإنتاجية البرازيلية في فترة ما بعد الأزمة. وهذا أكثر أهمية إذا أخذنا في الاعتبار تأكيد المؤرخ الألماني راينهارت كوسيليك ، أن إحدى الخصائص الرئيسية للدولة الحديثة في عملية تشكيلها هي أن تنتحل لنفسها احتكار هيمنة المستقبل.14. الدولة ، مثل الدولة البرازيلية الحالية ، التي تتخلى عن التخطيط للمستقبل ، بهذه الطريقة ، تتخلى عن إحدى الخصائص الأساسية لدولتها.

* جيلبرتو بيركوفيتشي أستاذ القانون الاقتصادي والاقتصاد السياسي في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى بقلم عناصر قانون البنية التحتية (تيار معاكس).

تم نشر المقال في الأصل في البوابة المشغلة.

الملاحظات

  1. جيمس ميدواي ، "الاقتصاد المناهض للحرب" ، منبر، مارس 19، 2020،https://tribunemag.co.uk/2020/03/the-anti-wartime-economy> وعزرا كلاين ، "ما يخطئ كل من اليسار واليمين بشأن الأزمة الاقتصادية لفيروس كورونا: المؤرخ المالي آدم توز في الدروس التي يحتاج صانعو السياسات إلى تعلمها وبسرعة" ، فوكس، مارس 28، 2020،https://www.vox.com/2020/3/28/21195207/coronavirus-covid-19-financial-crisis-economy-depression-recession>.
  2. فيكتور ماركيز ، "من الكينزية لفيروس كورونا إلى مناهضة الحرب الدائمة" ، الاستقلالية الأدبية، أبريل 4، 2020،https://autonomialiteraria.com.br/do-keynesianismo-de-coronavirus-a-antiguerra-permanente>.
  3. لتحليل قانون إنتاج الدفاع 1950 ، انظر Gilberto BERCOVICI، “COVID-19، Economic Law and the Industrial Health Complex” in Walfrido WARDE & Rafael VALIM (coords.) ، عواقب COVID-19 في القانون البرازيلي، ساو باولو ، Countercurrent ، 2020 ، ص. 253-257.
  4. شاهد الرحلة التاريخية في Alberto VENÂNCIO Filho ، تدخل الدولة في المجال الاقتصادي: قانون الاقتصاد العام في البرازيلريو دي جانيرو ، إد. FGV ، 1968 ، ص. 117-119 و 225-239 و 364-365 و Maria Yedda Leite LINHARES & Francisco Carlos Teixeira da SILVA ، التاريخ السياسي للتوريد (1918-1974)، Brasília، Binagri Edições، 1979، pp. 89-117 و156-173.
  5. تُنسب السلطات المعيارية للقانون المفوض رقم 4/1962 حصريًا إلى الاتحاد ، وكانت الولايات ، عند الاقتضاء ، مسؤولة عن تنفيذه ، على النحو المحدد صراحة في المادة 10 منه: "يتعين على الاتحاد التصرف بشكل معياري ، في شروط وفرصة استخدام الصلاحيات الممنوحة في هذا القانون ، والدول مسؤولة عن تنفيذ المعايير الموضوعة والتفتيش على الوفاء بها ، دون الإخلال بالإشراف المطابق الصلاحيات المعترف بها للاتحاد.
    الأول - يمارس الاتحاد صلاحياته من خلال قانون صادر عن السلطة التنفيذية أو من خلال الهيئات الفيدرالية التي يعهد إليها بهذه الصلاحيات.
    الأول - في حالة عدم وجود أدوات إدارية مناسبة ، من جانب الولايات ، سيكون الاتحاد مسؤولاً عن هذا التنفيذ والإشراف.
    الأول - في المقاطعة الاتحادية وفي الأقاليم ، يمارس الاتحاد جميع الصلاحيات لتطبيق هذا القانون ".
  6. المادة 2 ، 4 من قانون التفويض رقم 1962/XNUMX: "سيتألف التدخل من: أولاً - شراء وتخزين وتوزيع وبيع: أ) المواد الغذائية والمنتجات ؛ ب) الأبقار والخنازير والأغنام والماعز المعدة للذبح. ج) الدواجن والأسماك الصالحة للغذاء. د) الأقمشة والأحذية ذات الاستخدام الشعبي ؛ ه) الأدوية. و) أدوات وأدوات للاستخدام الفردي. ز) الآلات ، بما في ذلك الشاحنات و "الجيب" والجرارات والمجموعات الآلية وقطع الغيار المخصصة للأنشطة الزراعية ؛ ح) الأسلاك الشائكة والملساء ، عندما تكون مخصصة للاستخدام في الأنشطة الريفية ؛ ط) الأدوات الصحية والمصنوعات الصناعية للاستخدام المنزلي ؛ ي) شرائح أسمنتية وحديدية مخصصة لبناء منازل خاصة من النوع الشعبي وتحسينات ريفية ؛ ك) المنتجات والمواد التي لا غنى عنها لإنتاج السلع الاستهلاكية الشعبية ".
  7. المادة 7 من قانون التفويض رقم 4/1962: "أسعار السلع المصادرة ، عندما تخضع لقائمة الأسعار المعمول بها ، سيتم دفعها مقدمًا بالعملة الحالية ولا يمكن التحكيم عليها بقيمة أعلى من قائمة الأسعار المعنية.
    فقرة واحدة. عندما لا تخضع السلعة المصادرة لتسعير مسبق ، سيتم التحكيم في الأسعار مع مراعاة متوسط ​​التكلفة في مواقع الإنتاج أو البيع ". (المعدلة بالمرسوم بقانون رقم 422 تاريخ 20/1969/XNUMX)
  8. المادة 2 و 4 و 1962 و XNUMX من قانون التفويض رقم XNUMX/XNUMX: سيتألف التدخل من: ثانياً - تحديد الأسعار والتحكم في العرض ، بما في ذلك الإنتاج والنقل والتخزين والتسويق ؛ ثالثًا - في نزع ملكية الأصول ، من أجل المصلحة الاجتماعية ؛ أو عند طلب الخدمات اللازمة لتحقيق الأغراض المنصوص عليها في هذا القانون ؛ رابعا- في الترويج للمحفزات ، للإنتاج ”.
  9. المادة 2 ، (1) من قانون التفويض رقم 4/1962: "§1 - يتم الاستحواذ في البلاد أو في الخارج ، عندما لا يكون هناك إنتاج وطني كافٍ ؛ البيع ، حيث للتحقق من النقص".
  10. المادة 6 من قانون التفويض رقم 4/1962: "للرقابة على توريد السلع أو الخدمات وتحديد الأسعار ، يصرح للهيئات المسؤولة عن تطبيق هذا القانون بما يلي: أولاً - تنظيم وضبط تداول وتوزيع السلع الخاضعة لنظام هذا القانون على الأراضي الوطنية ، القدرة ، بما في ذلك حظر حركتهم ، وكذلك تحديد أولويات النقل والتخزين ، متى اقتضت المصلحة العامة ذلك ؛ ثانياً - تنظيم وضبط إنتاج وتوزيع واستهلاك المواد الخام ، والقدرة على طلب وسائل النقل والتخزين ؛ ثالثًا - تحديد الحد الأقصى لأسعار السلع والخدمات الأساسية بالنسبة للبائعين ؛ IV- تحديد الأسعار القصوى ووضع الشروط لبيع السلع أو الخدمات ، من أجل منع الأرباح المفرطة ، بما في ذلك الترفيه العام الشعبي ؛ خامساً- ترسيخ تقنين الخدمات والسلع الأساسية المذكورة في المادة 2 ، البند XNUMX من هذا القانون ، في حالات الحرب أو النكبات أو الحاجة العامة ؛ سادسا - مساعدة التعاونيات ، المرتبطة بإنتاج أو توزيع المواد الغذائية ، في الحصول على السلع التي تحتاجها بشكل تفضيلي ؛ سابعا - الاحتفاظ بمخزون البضائع ؛ ثامنا- الإشراف والإشراف ، من خلال وكلاء اتحاديين ، في جميع أنحاء البلاد ، على تنفيذ الإجراءات المعتمدة والخدمات المنشأة ".
  11. للحصول على تحليل للعديد من حالات عدم الدستورية والقرارات الخاطئة لـ "قانون الحرية الاقتصادية" ، انظر Gilberto BERCOVICI ، "رأي حول عدم دستورية التدبير المؤقت للحرية الاقتصادية (الإجراء المؤقت رقم 881 ، بتاريخ 30 أبريل 2019)" ، مجلة منتدى القانون المالي والاقتصادي العدد 15 ، آذار / آب 2019 ، ص. 173-202 و Gilberto BERCOVICI ، "عدم دستورية 'قانون الحرية الاقتصادية' (القانون رقم 13.874 ، بتاريخ 20 سبتمبر 2019)" in لويس فيليب سالومو ؛ Ricardo Villas Bôas CUEVA & Ana FRAZÃO (coords.) ، قانون الحرية الاقتصادية وتأثيراته على القانون البرازيلي، ساو باولو ، RT ، 2020 ، ص. 123-152.
  12. انظر ، للجميع ، ليوناردو كوريا ، "دوغماتية السوق الحرة ، والوباء والقانون" ، البوابة المشغلة، مارس 20، 2020،https://portaldisparada.com.br/direito-e-judiciario/lei-delegada>.
  13. المادة 3 ، 13.979 من القانون رقم 2020/XNUMX: "من أجل مواجهة حالة الطوارئ الصحية العامة ذات الأهمية الدولية الناتجة عن فيروس كورونا ، يجوز للسلطات ، في نطاق اختصاصها ، اتخاذ الإجراءات التالية ، من بين أمور أخرى: سابعا - طلب السلع والخدمات من الأشخاص الطبيعيين والاعتباريين ، في في هذه الحالة سيتم ضمان الدفع اللاحق للتعويض العادل..
  14. راينهارت كوسيليك ، "Vergangene Zukunft der frühen Neuzeit" في Vergangene Zukunft: Zur Semantik geschichtlicher Zeiten، الطبعة الرابعة ، فرانكفورت أم ماين ، Suhrkamp ، 4 ، ص. 2000-25.
الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

10 الأكثر قراءة في آخر 7 أيام

الاطلاع على جميع المقالات بواسطة

للبحث عن

بحث

الموضوعات

المنشورات الجديدة