من قبل مسجد فرانشيسكو دي أوليفيرا *
تعليق على كتاب جيلهيرمي واندرلي دوس سانتوس
الديمقراطية المعوقة: البرازيل في القرن الحادي والعشرين هو آخر كتاب كتبه جيلهيرم واندرلي دوس سانتوس ، أحد أبرز علماء السياسة البرازيليين ، الذي توفي في 25 أكتوبر 2019 ، وتم إنتاجه في خضم أحداث عزل ولاية الرئيسة ديلما روسيف ، من حزب العمال. حزب (PT) ، الذي عقد في أغسطس 2016 من قبل البرلمان البرازيلي.
على عكس ما قد يفترضه المرء ، لا يركز الكتاب على الوضع السياسي ، بل يقدم للقارئ تحليلًا مكثفًا للواقع الاجتماعي والسياسي البرازيلي المعاصر ، ولكنه ، أولاً ، يمر عبر الأوليغارشية الأوروبية التمثيلية ، من قبل الحرب العالمية الثانية ، ثم تصل إلى بناء الديمقراطيات التمثيلية الجماهيرية اليوم ، بما في ذلك الديمقراطية البرازيلية.
يبرز الكتاب ستة فصول صغيرة مكتوبة جيدًا ومحكمًا ومكثفة بالوقائع ، والتي تتطلب اهتمام القارئ ورغبته ، ربما ، في قراءتها أكثر من مرة ، خاصة المبتدئين في موضوع الديمقراطية والذين يسعون إلى فهم الموضوع. ميزة أخرى للنص هي أسلوب الكتابة الانتقائي للمؤلف وسرد مفصل مع تلميحات من الفكاهة الساخرة التي تشجع على تركيز القارئ.
في البداية ، يحذر المؤلف في المقدمة من أن الكتاب ليس دعاية ، إنه انعكاس نقدي للديمقراطية الحديثة. ويضيف أنه ليس كتابًا بريئًا ، فهو يتنافس مع الأفكار والمصالح ، والاهتمام بتقديم تفسير للحقائق السياسية للانقلاب البرلماني عام 2016 ، مدعومًا بفهم أوسع لبناء الديمقراطية التمثيلية الحديثة. باختصار ، توضح أن محاكمة الرئيس ديلما كانت "انقلابًا بيروقراطيًا برلمانيًا ، بتواطؤ من النخب المحافظة. (...) الأوغاد الذين ليس لديهم مشروع مستقبلي "(ص 8).
الفصل الأول مخصص لتحليل مكثف ومتعمق للديمقراطية التمثيلية والانقلاب الدستوري البرلماني. بالنسبة للمؤلف ، في ديمقراطية تمثيلية جماهيرية ، حديثة ، موحّدة أو مدمجة ، تعتبر الانقلابات البرلمانية الدستورية غير مسبوقة. إنها تختلف عن الانقلاب العسكري ، كتلك التي حدثت في دول أمريكا اللاتينية في الستينيات والسبعينيات ، وعن الانقلاب الثوري ، لأن الأخير ، بعد الاستيلاء على السلطة ، يعمل على قهر المجتمع. الانقلاب البرلماني الدستوري ، حسب الكاتب ، هو عنف ، انتهاك قانوني دستوري ، يمكن للمرء أن يقول ، تحايل على القوانين التي ، من الناحية النظرية ، يجب أن تضمن شرعية الديمقراطية التمثيلية القائمة على الاقتراع العام ، لكنها تحدث في حالة جنون. الخلاف التفسيري حول شرعية الفعل من خلال هيئات مؤسسية يجب أن تضمن شرعية الديمقراطية. وتجسيدًا لهذه الظاهرة ، يعرض التقرير الانقلابات البرلمانية في هندوراس (1960) وباراغواي (70) والبرازيل (2009). ويمكنني أن أضيف إلى هذه القائمة الانقلاب في بوليفيا (2012) ، حيث توقف تفويض رئيس ذلك البلد المنتخب دستوريًا.
تختلف الديمقراطية التمثيلية الجماهيرية عن الأوليغارشية التمثيلية. يقدم المؤلف خصائص هذه الظواهر ، مشيرًا إلى أنه بعد الديمقراطية اليونانية ، في الممارسة العملية ، استؤنفت بطريقة أولية بين القرنين السابع عشر والثامن عشر وأن الأوليغارشية التمثيلية موجودة في أوروبا من القرن التاسع عشر حتى منتصف القرن العشرين. من خلال الأوليغارشية التمثيلية ، يفهم المؤلف الأنظمة السياسية التي كانت العملية الديمقراطية فيها غير مكتملة ، حيث كان معدل القمع القانوني أو السياسي أو العسكري أعلى من معدل الأنظمة السياسية الضخمة.
في الأوليغارشية ، لم تكن المشاركة الانتخابية شاملة ، بل اقتصرت على بعض قطاعات المجتمع ، سواء بسبب المعايير الاقتصادية أو غيرها. في هذه الحالة ، فإن التصويت النسائي ، لفترة طويلة مستبعدة من العملية السياسية ، عندما اعترف به ساهم بقوة في الكتلة الانتخابية ، لكنه لم يُقبل إلا في كثير مما يسمى بالمجتمعات الديمقراطية في منتصف القرن العشرين ، وكان تصويت تم طمأنة الأميين فقط في النصف الثاني من ذلك القرن. كانت هذه المداولات هي التي تسببت ، بشكل حاسم ، في زيادة عدد الناخبين إلى أكثر من نصف السكان في البلدان ذات النظام الديمقراطي التمثيلي ، وجعلت الأوليغارشية تفسح المجال أمام الديمقراطيات التمثيلية الجماهيرية.
يقول المؤلف إن الديمقراطيات التمثيلية قد توسعت في عدد الناخبين في كل من أوروبا وأجزاء أخرى من العالم في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية ، وتعترف بحرية النقاش ، وحرية التعبير عن الرأي ، والإجراءات الجماعية للمواطنين ، والمشاركة السياسية الضخمة في اختيار الممثلين وتعددية الجمعيات السياسية. هذه ، مع ذلك ، هي خصائص الحد الأدنى من الديمقراطية ، التي يعرّفها المؤلف على أنها "نظام يفي تمامًا بالشرطين التاليين: (أ) المنافسة الانتخابية على مراكز السلطة ، على فترات منتظمة ، مع قواعد صريحة ، والتي تكون نتائجه مشروطة بـ المنافسين (ب) تتم مشاركة المجتمع في المنافسة بموجب قاعدة الاقتراع العام ، مع تحديد شرط السن باعتباره العائق الوحيد "(ص 25).
بالنسبة لهذا التعريف ، يقدم المؤلف سلسلة من الأمثلة على الأوليغارشية التمثيلية التي انتقلت إلى الديمقراطية التمثيلية الجماهيرية في البلدان الأوروبية مع قبول الاقتراع العام من نهاية النصف الأول من القرن العشرين. في العديد من بلدان أمريكا الوسطى ، أدى غياب حق المرأة في الاقتراع في المسابقات الانتخابية إلى جعلها أقلية تمثيلية وتم قبولها في العملية السياسية بين الأربعينيات والستينيات. ومع ذلك ، بين الستينيات والثمانينيات ، تعرضت الديمقراطية التمثيلية للخطر من قبل الأنظمة السياسية. في بلدان أمريكا الوسطى ، وشيئًا فشيئًا ، اكتسبت حياة خاصة بها من النصف الثاني من الثمانينيات فصاعدًا مع عودة الانتخابات المباشرة.
في الفصل الثاني ، بعنوان "1964 و 2016: انقلابان ، نصان" ، يدقق المؤلف في السياسة البرازيلية ويكشف الأجزاء الداخلية من الانقلابات العسكرية والبرلمانية. بشكل مختلف ، يحدث هذان الانقلابان في لحظات تاريخية سياسية مختلفة وحقائق غير متوافقة في الجوانب الاقتصادية والاجتماعية والسياسية ، ولكن على الرغم من هذه التفاوتات ، أبدت الحكومات الانقلابية مخاوف مماثلة ، لأنه بينما كان الرئيس جواو جولارت منخرطًا في إصلاحات أساسية ( الزراعية ، التعليمية ، الجامعية ، الضريبية ، الإدارية ، من بين أمور أخرى) ، بهدف إعادة هيكلة المؤسسات السياسية ، عززت الرئيسة ديلما روسيف نظام المشاركة الاجتماعية وعززت برامج السياسة الاجتماعية بهدف القضاء على الفقر المدقع والحد من التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية.
بالنسبة للمؤلف ، هناك نقطة مشتركة أخرى بين حقيقتين سياسيتين تفصل بينهما أكثر من نصف قرن وهي موضوع الفساد ، والذي ، سواء كان قابلاً للتصديق أم لا ، تم استخدامه كخميرة للتعبئة الاجتماعية في إزاحة تلك الحكومات. إن موضوع الفساد ، كما يقول سانتوس ، ليس جديدًا في البرازيل ، وتعود إدانات هذه الممارسة الشائنة في السياسة إلى الفترة التاريخية الاستعمارية ، ولا تزال بمثابة ذريعة لضرب الحكومات بممارسات تهدد السياسات التقدمية في البرازيل. تتلاقى موضوعات مثل هذه الأفعال المناهضة للدستور ، إلى حد كبير: رجال أعمال ، وسياسيون محافظون ، وقطاعات من وسائل الإعلام (جزء منها كما هو الحال في عام 1964) وقطاعات محافظة أخرى من المجتمع تم التعبير عنها ضد الحكومة. ومع ذلك ، في عام 2016 "التدهور الاقتصادي وسوء إدارة السلوك السياسي للحكومة ، كما يقال ، توفير السماد للخطب الانقلابي ، بدأ للاشتباه في عدم وجود تزوير انتخابي ، لتزدهر ، وانتهت منتصرة في الاعتداء على الحكومة. السلطة "(ص 47).
في قلب هذه المناقشة ، لتوضيح السياقات المختلفة للأفعال المناهضة للدستور ، يحلل المؤلف البيئة السياسية البرازيلية: يكشف الخصائص والتغيرات السكانية في الديناميات الحضرية / الريفية بين عامي 1960 و 2010 ؛ يسجل التطور الانتخابي والمشاركة في الانتخابات في الدول الأوروبية والبرازيل ، ويسلط الضوء على الأخيرة للمشاركة المستمرة للناخبين في الانتخابات ، لكنه يحذر من حقيقة أن التصويت إلزامي هنا و ؛ يستشهد ببيانات بحثية (IPEA و IBGE و ABONG) حول التغيير في القدرات الاجتماعية ، وفي ديناميكية المجتمع وفي تنوع الجهات الفاعلة الجماعية اليوم. أثرت هذه العناصر ، بالنسبة لسانتوس ، على الانقلابين البرازيليين بشكل مختلف ، ولكن هناك نقطة مشتركة للانقلابات القريبة والانقلابات الفعالة في الخمسينيات والستينيات و 1950 ، وهي "رفض [النخب الاقتصادية والسياسية البرازيلية] للاقتصاد و التقدم الاجتماعي للفئات الضعيفة "(ص 1960).
في هذا الفصل أيضًا ، يؤكد المؤلف على أداء الأحزاب السياسية والتصويت في البرازيل والعديد من البلدان الأخرى مع بيانات حول مشاركة الناخبين في الانتخابات. في البرازيل ، كان هناك أولاً تصويت على التعداد للرجال الأحرار الذين لديهم ممتلكات اقتصادية ، ثم في الجمهورية ، تم إقرار حق الاقتراع العام للرجال الذين تزيد أعمارهم عن 21 عامًا ، وتم السماح بحق الاقتراع للإناث في عام 1932 ، وتم استبعاد السكان الأميين من الحق في التصويت منذ انتخابات الفترة الاستعمارية ، سُمح به في عام 1985.
ومع ذلك ، فإن هذه المشاركة الانتخابية للقطارة ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالصراع التوزيعي (إعادة) للفئات الاجتماعية ، أي أن هناك نزاعًا ضمنيًا (وغالبًا ما يكون صريحًا) في المجتمع على السلع والثروة المنتجة اجتماعيًا ، والتي تكسب فيها دائمًا الطبقات المفضلة اقتصاديًا. أكثر. كان للدولة ، في هذا النزاع ، دور تاريخي في دعم النخب الاقتصادية والسياسية ، على حساب الطبقات الشعبية ، ومن هنا جاءت السياسات الاجتماعية لإدماج جزء أقل تفضيلاً من السكان في السوق الاستهلاكية وفي أدت الخدمات العامة للحكومات التقدمية إلى تكثيف (إعادة) الصراع التوزيعي لدرجة أن الحكومة لا تحافظ على نفسها.
في الفصلين التاليين: "حول الانتخابات وعمليات التوزيع وخلافة الأوليغارشية من خلال المنافسة الانتخابية" ، يعمق المؤلف قراءته للواقع السياسي العالمي. قام بتطوير أربع أفكار مركزية حول العملية الانتخابية وإعادة توزيع السلع المنتجة اجتماعياً ، وهي: التحولات في العملية الانتخابية (الأحزاب ، الاقتراع العام ، عدد السكان الانتخابيين ...) لبناء الأوليغارشية والديمقراطيات التمثيلية ، بين القرنين السادس عشر والعشرين. قرون تغلغلت في الثورة الصناعية والثورة الفرنسية والحربين العالميتين العظيمتين ؛ عملية النمو الاقتصادي ، في نفس الفترة ، المرتبطة بالنمو السكاني ودورات الركود الإنتاجي ؛ الاختراعات الصناعية (محرك بخاري ، اتصالات ، نقل ...) التي ساهمت في عملية تطور الأوليغارشية ؛ التقدم الاقتصادي للثورة الصناعية التي تسببت في صراعات توزيعية (رأس المال والعمالة) وسياسية (بين الطبقات).
بعد هذه المناقشة ، فإن المركزية هي تحليل عمليات خلافة الأوليغارشية من خلال العملية الانتخابية الجماعية. بالنسبة لسانتوس ، كانت النقطة الرئيسية في التمزق والتغلب على الأوليغارشية التمثيلية هي تعميم التصويت المرتبط بنمو الإقبال على الناخبين فوق 50٪ من سكان المجتمعات الديمقراطية ، مع أنظمة الأغلبية والنسبية في النزاعات الانتخابية فوق الصفر ، وذلك هو أن المنافسة بين المرشحين أعلى من واحد. هنا ، يستأنف المؤلف النقاش حول تطور جمهور الناخبين ، منذ تصويت التعداد السكاني ، في الدول الأوروبية في القرن التاسع عشر ، مثل الإصلاح الانتخابي الإنجليزي لعام 1832 الذي أدى إلى زيادة عدد الناخبين ، والاشتباكات بين الجماعات السياسية المعادية لـ التوسيع والتقييد الذي يمنح امتيازات للمجموعات ذات الامتيازات ، مثل الإصلاح الانتخابي الفرنسي لعام 1850 ، والذي قلل من مشاركة الناخبين في الانتخابات إلى الثلث ، ولهذا السبب ، وفقًا للمؤلف ، صنف كارل ماركس هذا العمل على أنه أول انقلاب. من قبل البرجوازية. تدعم هذه المناقشة فكرة المؤلف عن تحول الأوليغارشية التمثيلية إلى ديمقراطية تمثيلية. أخيرًا ، تم نقل هذه المناقشة حول المشاركة الانتخابية إلى البرازيل اليوم ودراستها في احتمالات الانقلاب البرلماني لعام 2016 ، على الرغم من قوة الديمقراطية التمثيلية والجماهيرية في البلاد.
في الفصل قبل الأخير ، يركز المؤلف التحليل على الواقع السياسي البرازيلي ويسلط الضوء على انقطاعات الديمقراطية. إنه يفهم أن المؤامرة السياسية المهيكلة للانقلابات تقوم دائمًا تقريبًا على التبرير المحبط أحيانًا لشرعية الانقلاب. في هذا الصدد ، فإنه يعرض سيناريو حول كيف تصبح المعارضة هي الحكومة وتتحول الحكومة ، بين عشية وضحاها ، إلى معارضة من خلال انقلاب. تشير هذه المناقشة ، بدورها ، إلى فحص النمو السكاني بين عامي 1950 و 1991 ، عندما قدمت المناطق الجغرافية البرازيلية ، كل بنسبها ، أربعة ، خمسة ، ستة إلى أكثر من عشرة أضعاف الزيادة السكانية. يعطي هذا النمو السكاني ربطًا للتشابه مع السياق الاجتماعي والسياسي في الستينيات ، وخلفية الانقلاب السياسي العسكري ، والظروف المختلفة للانقلاب البرلماني لعام 1960.
في الأخير ، يركز المؤلف على عملية تنفيذ السياسات التنموية والشاملة لحكومات حزب العمال ، التي فاتتها الأزمة الاقتصادية لعام 2008 ، ولكن على الرغم من السياق الدولي المعاكس ، كان الإدماج الاجتماعي في تلك الحكومات واسع النطاق (البرامج الاجتماعية ، سياسة التوظيف ، المكاسب الحقيقية للراتب ، وكذلك الإعفاء من الرسوم الاجتماعية للشركات والحوافز الضريبية لأصحاب المشاريع) وأدى إلى ظهور طبقة وسطى برازيلية جديدة.
في الفصل الأخير من الكتاب ، بعنوان موحي للسخرية وهو "المصادرة الدستورية للتصويت" ، يبدأ المؤلف بالتساؤل: كيف يمكن مصادرة التصويت دستوريًا من خلال طمأنة المواطنين؟ يجيب على السؤال من خلال مراجعة محاولات الانقلاب في حكومة جيتوليو فارجاس في عام 1954 ، في عام 1955 بمحاولة عرقلة تنصيب جوسيلينو كوبيتشيك ، في عام 1961 مع استقالة الرئيس جانيو كوادروس وإعاقة التنصيب. للنائب جواو جولارت والانقلاب العسكري الفعال في عام 1964. في محاولات الانقلاب هذه ، وفقًا لما ذكره صاحب البلاغ ، أكدت المحكمة الفيدرالية العليا (STF) الدفاع عن الشرعية الدستورية وحافظت على إرادة الشعب. ومع ذلك ، في رأي المؤلف ، الإجراء الجنائي 470 (AP) ، لعام 2006 ، الذي يدين شراء الأصوات في المؤتمر الوطني من قبل حكومة الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا ، والذي يُطلق عليه العلاوة الشهرية ، شجبت الوزارة العامة الاتحادية 40 شخصًا ( نواب ورجال أعمال ووزراء سابقون) بتهمة التآمر وغسيل الأموال والتهرب الضريبي غير المشروع والفساد النشط والسلبي والاختلاس. وأعقبت الدعوى من قبل المحكمة الخاصة بلا حدود ، وحكمت على 24 متهمًا. بالنسبة للمؤلف ، عززت AP 470 مسار الموقف الرضائي لـ STF بحجج إضفاء الشرعية على الانقلاب البرلماني لعام 2016.
بهذا المعنى ، يناقش سانتوس ثلاث أطروحات لقضاة STF فيما يتعلق بالحكم الصادر في AP 470 ، والذي بدا له بعيد المنال وبعيدًا عن المبادئ الدستورية ، حيث افتتح منصبه في تحليل عزل ولاية الرئيس ديلما: القاضي جواكيم باربوسا ، مقرر AP 470 ، ذكر أن "الدستور هو ما يقوله STF" ؛ في تلك القضية نفسها ، قال قضاة إيرس بريتو ، فيما يتعلق بإدانة أحد المتهمين بدون وثائق أو فهارس للجريمة ، إنه "من المستحيل ألا يكون المتهم على علم بالظروف الجنائية س وص" ؛ ووضعت الوزيرة روزا ويبر ، بدورها ، أطروحة غريبة أخرى "كلما كان منصب الشخص أعلى في سلسلة القيادة ، كان من الأسهل عليه توخي الحذر بشأن محو القرائن". يعترض واندرلي جيلهيرم دوس سانتوس على هذه الأسباب ويظهر أن القضاة حكموا على الدعوى ، جزئيًا على الأقل ، متجاهلين المتطلبات الدستورية ، في حالة بعض المتهمين ، مثل الوزير السابق خوسيه ديرسو. وهو يدعي أنه ليس في وضع يسمح له بالإشارة إلى ما إذا كان المتهم بريئا أم لا ، لأنه لا يعرف ملف القضية ، ولكن في تحليله كانت المحاكمة في هذه القضية معيبة.
يوضح المؤلف أيضًا أن هذا الحكم أنشأ إجراءً في STF ، في تفسير مشوه للدستور ، مما أضفى الشرعية على الانقلاب البرلماني الدستوري لعام 2016. أطروحة المتهمين وتشكل قطيعة دستورية صارخة ، بدءًا من مجلس النواب وأكدتها المحكمة العليا.
وهكذا ، تم استخدام الدستور لإضفاء الشرعية على الانقلاب ومصادرة أصوات الرئيس المنتخب شرعياً. ويختم روايته دون أن يقدم اعتبارات أخيرة للكتاب: الأزمة الاقتصادية ؛ عودة البطالة. دور الإعلام في الدعاية ضد الحكومة. تعبئة الكونترا. اضمحلال الحكومة في الرأي العام و ؛ أدى عدم وجود قاعدة سياسية في المؤتمر الوطني إلى نجاح القوى السياسية الانقلابية مرة أخرى ، ووضع حد لحكومة شرعية واستضافة حكومة لم ينتخبها الشعب على الهضبة.
* فرانسيسكو ميسكيتا دي أوليفيرا هو مدرس قسم العلوم الاجتماعية في الجامعة الفيدرالية في بياوي (UFPI).
مرجع
واندرلي جيلهيرمي دوس سانتوس. الديمقراطية المعوقة: البرازيل في القرن الحادي والعشرين. ريو دي جانيرو ، FGV Editora ، 2017 ، 187 صفحة.
