من قبل راجان مينون *
لن تقبل روسيا موجة جديدة من توسع الناتو
من المفهوم تمامًا أن التعليقات حول الأزمة بين روسيا والغرب تميل إلى التركيز على أوكرانيا. بعد كل شيء ، تمركز أكثر من 100.000 جندي روسي وترسانة أسلحة مخيفة حول الحدود الأوكرانية. ومع ذلك ، فإن مثل هذا المنظور الضيق يصرف الانتباه عن الخطأ الاستراتيجي الأمريكي الذي يعود إلى التسعينيات وما زال يتردد صداها.
خلال ذلك العقد ، كانت روسيا على ركبتيها. تقلص اقتصادها بنحو 40٪ مع ارتفاع معدلات البطالة وارتفاع التضخم. (وصل إلى هائل 86% في عام 1999). كانت القوات المسلحة الروسية تعبث. وبدلاً من اغتنام الفرصة لإنشاء نظام أوروبي جديد يشمل روسيا ، قام الرئيس بيل كلينتون وفريق السياسة الخارجية التابع له بتبديده من خلال اتخاذ قرار بتوسيع الناتو بشكل يهدد حدود روسيا. ضمنت مثل هذه السياسة المضللة تقسيم أوروبا مرة أخرى ، حتى عندما أنشأت واشنطن نظامًا جديدًا استبعد بشكل تدريجي روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي وعزلها.
كان الروس في حيرة من أمرهم - كما كان ينبغي أن يكونوا. في ذلك الوقت ، أشادت كلينتون ورفاقها بالرئيس الروسي بوريس يلتسين باعتباره ديمقراطيًا. (لا يهم أنه ضرب برلمانه المتمرّد في عام 1993 بقنابل دبابات وانتصر في عام 1996 بطريقة منحرفة وغريبة أيد بواسطة واشنطن). لقد أثنوا عليه لإطلاقه "الانتقال" إلى اقتصاد السوق ، وهو ما أوضحته سفيتلانا أليكسيفيتش الحائزة على جائزة نوبل في كتابها بشكل مؤثر. من جهة ثانية، من شأنه أن يغرق ملايين الروس في الفقر ، و "عدم السيطرة" على الأسعار ، وقطع الخدمات الاجتماعية التي تقدمها الدولة.
وتساءل الروس: لماذا ستدفع واشنطن بقلق شديد حلف شمال الأطلسي في الحرب الباردة إلى حدودها ، مدركين أن روسيا المترنحة ليست في وضع يمكنها من تعريض أي دولة أوروبية للخطر؟
تحالف ينقذ من النسيان
لسوء الحظ ، لم يجد أولئك الذين يوجهون السياسة الخارجية الأمريكية أو يؤثرون عليها الوقت الكافي للتفكير في مثل هذا السؤال الواضح. بعد كل شيء ، كان هناك عالم هناك للقوة العظمى الوحيدة على كوكب الأرض لقيادته ، وإذا استغرقت الولايات المتحدة وقتًا في التأمل ، فإن "الغابة" كما قالها المفكر المحافظ الجديد المؤثر روبرت كاجان، سوف ينمو مرة أخرى وسيكون العالم "مهددًا". وهكذا ، وجد أتباع كلينتون وخلفاؤهم في البيت الأبيض أسبابًا جديدة للترويج لاستخدام القوة الأمريكية ، وهو تثبيت من شأنه أن يؤدي إلى سلسلة من حملات التدخل والهندسة الاجتماعية.
كان توسع الناتو تجسيدًا مبكرًا لهذه العقلية الألفية ، وهو الأمر الذي حذر منه اللاهوتي راينهولد نيبور في كتابه الكلاسيكي ، تشير سخرية التاريخ الأمريكي. ولكن من كان ينتبه في واشنطن ، عندما كان مصير العالم والمستقبل يتم تصوره من قبلنا ، ونحن وحدنا ، ككاتب عمود من المحافظين الجدد في لواشنطن بوست احتفل تشارلز كراوثامر في عام 1990 بأنه "لحظة أحادية القطب- في أي الولايات المتحدة ، ولأول مرة ، تمتلك قوة لا مثيل لها؟
ومع ذلك ، لماذا اغتنم هذه الفرصة لتوسيع الناتو ، الذي تم إنشاؤه في عام 1949 لمنع حلف وارسو بقيادة الاتحاد السوفيتي من الاقتراب من أوروبا الغربية ، بالنظر إلى أن الاتحاد السوفيتي وتحالفه لم يعدا موجودين؟ ألن يكون الأمر مشابهًا لإحياء مومياء؟
على هذا السؤال ، كان لدى مهندسي توسع الناتو مخزون من الإجابات ، والتي لا يزال تلاميذهم في الأيام الأخيرة يرددونها. إن الديمقراطيات الوليدة ما بعد الاتحاد السوفيتي في أوروبا الوسطى والشرقية ، فضلاً عن أجزاء أخرى من القارة ، يمكن "تعزيزها" من خلال الاستقرار الذي سيوفرها لها حلف الناتو فقط بمجرد إدخاله إلى صفوفه. بالطبع ، لم يتم تحديد الكيفية التي كان من المفترض أن يقوم بها تحالف عسكري لتعزيز الديمقراطية ، لا سيما بالنظر إلى سجل التحالفات الأمريكية العالمية التي تضمنت أمثال فرديناند ماركوس، الرجل القوي للفلبين يونان تحت الكولونيل و تركيا تحكمها القوات المسلحة.
وبالطبع ، إذا أراد سكان الاتحاد السوفيتي السابق الآن الانضمام إلى النادي ، فكيف يمكن رفضهم بشكل صحيح؟ لا يهم أن كلينتون وفريقها للسياسة الخارجية لم يخططوا للفكرة استجابة لمطلب متهور للانضمام إلى ذلك الجزء من العالم. بل على العكس تمامًا ، فهم يعتبرونه التناظرية الإستراتيجية لـ قانون ساي في الاقتصاد: قاموا بإنشاء منتج واتبعوا الطلب.
أثرت السياسات الداخلية أيضًا على قرار دفع الناتو شرقًا. استاء الرئيس كلينتون من افتقاره إلى أوراق الاعتماد القتالية. مثل العديد من الرؤساء الأمريكيين (31 على وجه الدقة) ، لم يكن قد خدم في الجيش ، بينما أصيب خصمه في انتخابات عام 1996 ، السناتور بوب دول ، بجروح خطيرة أثناء القتال في الحرب العالمية الثانية. والأسوأ من ذلك ، أن تهربه من مسودة حقبة فيتنام كان كذلك تسخر من قبل منتقديه ، الذي شعر بأنه مضطر لإظهار سماسرة السلطة في واشنطن أنه يمتلك الجرأة والمزاج لحماية القيادة العالمية الأمريكية والرجحان العسكري.
في الواقع ، لم يكن معظم الناخبين مهتمين بالسياسة الخارجية ، ليس كلينتون ، وهذا أعطى ميزة لأولئك الذين كانوا التزاما عميقا في توسيع الناتو تحت إدارته. اعتبارًا من عام 1993 ، عندما بدأت المناقشات حول هذه المسألة بجدية ، لم يكن هناك من يعترض عليها. والأسوأ من ذلك ، أن الرئيس ، وهو سياسي متمرس ، أدرك أن المشروع قد يساعده حتى في جذب الناخبين في الانتخابات الرئاسية لعام 1996 ، وخاصة في الغرب الأوسط، موطن لملايين الأمريكيين من أصول في وسط وشرق أوروبا.
علاوة على ذلك ، نظرًا للدعم الذي اكتسبه الناتو على مدى جيل في النظام البيئي للأمن القومي وصناعة الدفاع بواشنطن ، فإن فكرة إيقاف التشغيل كانت غير واردة ، حيث كان يُنظر إليها على أنها ضرورية لاستمرار القيادة الأمريكية العالمية. أعطى العمل كحامي بامتياز الولايات المتحدة نفوذاً هائلاً في المراكز العالمية الرئيسية للقوة الاقتصادية في ذلك الوقت. ووجد المسؤولون والمفكرون والأكاديميون والصحفيون - الذين يتمتعون بنفوذ أكبر بكثير على السياسة الخارجية ويهتمون بها أكثر بكثير من بقية السكان - أنه من الممتع أن يتم استقبالهم في مثل هذه الأماكن كممثل للقوة الرائدة في العالم.
في ظل هذه الظروف ، فإن اعتراضات يلتسين على تحرك الناتو شرقًا (على الرغم من وعود شفهية صُنعت إلى الزعيم الأخير للاتحاد السوفيتي ، ميخائيل جورباتشوف ، بعدم القيام بذلك) يمكن تجاهلها بسهولة. بعد كل شيء ، كانت روسيا أضعف من أن تستورد. وفي هذه اللحظات الأخيرة من الحرب الباردة ، لم يتخيل أحد حتى مثل هذا التوسع في الناتو. لذا ، خيانة؟ الفكر يهلك! لا يهم أن جورباتشوف شجب بشدة مثل هذه التحركات وفعل ذلك مرة أخرى ديسمبر ماضي.
أنت تحصد ما تزرع
الآن يقوم الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بالرد بقوة. بعد أن بنى الجيش الروسي في قوة هائلة ، لديه القوة التي افتقر إليها يلتسين. لكن الإجماع داخل دوائر واشنطن يظل على أن شكواهم بشأن توسع الناتو ليست أكثر من خدعة مصممة لإخفاء قلقهم الحقيقي: أوكرانيا ديمقراطية. إنه تفسير يعفي الولايات المتحدة بشكل ملائم من أي مسؤولية عن الأحداث الجارية.
في واشنطن اليوم ، لا يهم أن اعتراضات موسكو قد سبقت انتخاب بوتين كرئيس لفترة طويلة في عام 2000 ، أو أنه في يوم من الأيام ، لم يكن القادة الروس وحدهم من لم يعجبهم الفكرة. في ال 1990، العديد من الأمريكيين البارزين لقد عارضوا ذلك ولم يكونوا سوى يساريين. وكان من بينهم أعضاء في تأسيس بمؤهلات لا تشوبها شائبة في الحرب الباردة: جورج كينان ، أبو عقيدة الاحتواء ؛ بول نيتز ، أحد الصقور الذي خدم في إدارة ريغان ؛ مؤرخ روسي بجامعة هارفارد ، ريتشارد بايبس ، متشدد آخر. السناتور سام نان ، أحد أكثر الأصوات نفوذاً في مجال الأمن القومي في الكونجرس. السناتور دانييل باتريك موينيهان سفير الولايات المتحدة السابق لدى الأمم المتحدة. وروبرت مكنمارا ، وزير دفاع ليندون جونسون. كانت جميع تحذيراتهم متشابهة بشكل ملحوظ: من شأن توسع الناتو أن يسمم العلاقات مع روسيا بينما يساعد في تعزيز القوى الاستبدادية والقومية داخلها.
كانت إدارة كلينتون على دراية كاملة بمعارضة روسيا. في أكتوبر 1993 ، على سبيل المثال ، أرسل جيمس كولينز ، القائم بالأعمال في السفارة الأمريكية في روسيا برقية إلى وزير الخارجية وارن كريستوفر بينما كان على وشك السفر إلى موسكو للقاء يلتسين ، حذره من أن توسع الناتو كان "حاسمًا بالنسبة للروس" لأنه ، في نظره ، سوف يقسم أوروبا ويتركهم خارجًا. وحذر من أن توسع الحلف في أوروبا الوسطى والشرقية "سيتم تفسيره عالميًا في موسكو على أنه موجه لروسيا وروسيا وحدهما" وبالتالي يعتبر "احتواءًا جديدًا".
في نفس العام ، سيرسل يلتسين ملف ورقة إلى كلينتون (وزعماء المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا) عارضوا بشدة توسع الناتو إذا كان ذلك يعني قبول دول الاتحاد السوفيتي السابق واستبعاد روسيا. وتوقع أن هذا من شأنه أن "يقوض أمن أوروبا". في العام التالي دخل في نزاع عام مع كلينتون ، تحذير أن مثل هذا التوسع "من شأنه أن يزرع بذور عدم الثقة" و "يغرق أوروبا بعد الحرب الباردة في سلام بارد". رفض الرئيس الأمريكي اعتراضاتهم: لقد تم بالفعل اتخاذ قرار عرض أجزاء سابقة من الاتحاد السوفيتي للانضمام إلى الموجة الأولى من توسع التحالف في عام 1999.
يدعي مؤيدو الحلف الآن أن روسيا قبلت التوسيع بالتوقيع على القانون التأسيسي لحلف الناتو وروسيا لعام 1997. لكن لم يكن أمام موسكو خيارًا حقيقيًا ، لذا كانت تعتمد عليه مليارات الدولارات على قروض من صندوق النقد الدولي (ممكن فقط بموافقة الولايات المتحدة ، العضو الأكثر نفوذاً في تلك المنظمة). لذلك ، جعل فضيلة الضرورة. هذه الوثيقة ، في الحقيقة ، تسلط الضوء على الديمقراطية واحترام وحدة أراضي الدول الأوروبية ، وهي مبادئ لم يفعل بوتين شيئًا سوى الدفاع عنها. ومع ذلك ، فإنه يشير أيضًا إلى الأمن "الشامل" عبر "المنطقة الأوروبية الأطلسية" و "صنع القرار المشترك" ، وهي كلمات بالكاد تصف قرار الناتو بالتوسع من 16 دولة في ذروة الحرب الباردة إلى 30 دولة حاليًا.
عندما عقد الناتو قمة في العاصمة الرومانية بوخارست في عام 2008 ، كانت دول البلطيق أعضاء بالفعل وكان التحالف الذي أعيد تشكيله قد وصل بالفعل إلى حدود روسيا. ومع ذلك ، فإن إعلان وأشاد ما بعد القمة بـ "تطلعات عضوية" أوكرانيا وجورجيا ، مضيفين "اتفقنا اليوم على أن تصبح هذه الدول أعضاء في الناتو". لم تكن إدارة الرئيس جورج دبليو بوش تتخيل أن موسكو ستجلس وتنتظر انضمام أوكرانيا إلى الحلف. السفير الأمريكي في روسيا ، وليام بيرنز - رئيس وكالة المخابرات المركزية الآن - حذر قبل شهرين في برقية من أن القادة الروس يعتبرون هذا الاحتمال تهديدًا خطيرًا لأمنهم. الذي - التي برقية، متاح الآن للجمهور ، إلا أنه توقع حدوث كارثة مثل الكارثة التي نشهدها الآن.
لكنها كانت الحرب بين روسيا وجورجيا - مع استثناءات نادرة تم تقديمه بشكل خاطئ على أنه هجوم غير مبرر ، بدأته موسكو - والذي قدم أول إشارة على أن فلاديمير بوتين قد تجاوز بالفعل نقطة إصدار الاحتجاجات. كان ضمها لشبه جزيرة القرم في عام 2014 ، بعد استفتاء غير قانوني ، وإنشاء "جمهوريتين" في دونباس ، وهي أيضًا جزء من أوكرانيا ، خطوات أكثر دراماتيكية بكثير مما أدى فعليًا إلى إطلاق حرب باردة ثانية.
تجنب الكارثة
و ها هنا نحن ذا. أوروبا منقسمة ، مع تزايد عدم الاستقرار وسط التهديدات العسكرية من القوى النووية ، والاحتمال الوشيك للحرب ، في الوقت الذي تطالب فيه روسيا بوتين وقواتها وأسلحتها المتجمعة حول أوكرانيا ، بوقف توسع الناتو ، تُمنع أوكرانيا من الحلف ، وأخذت الولايات المتحدة وحلفاؤها أخيرًا اعتراضات روسيا على النظام الأمني بعد الحرب الباردة على محمل الجد.
من بين العوائق العديدة التي تحول دون تجنب الحرب ، هناك عائق جدير بالملاحظة بشكل خاص: التأكيد الواسع على أن مخاوف بوتين بشأن الناتو هي ستار دخاني يحجب خوفه الحقيقي: الديمقراطيةcia ، ولا سيما في أوكرانيا. ومع ذلك ، عارضت روسيا مرارًا وتكرارًا مسيرة الناتو باتجاه الشرق ، حتى عندما كان لا يزال يُرحب به باعتباره ديمقراطية في الغرب وقبل فترة طويلة من تولي بوتين الرئاسة في عام 2000. علاوة على ذلك ، كانت أوكرانيا دولة ديمقراطية (مهما كانت مضطربة) منذ أن أصبحت مستقلة في 1991.
فلماذا التسلق الروسي الآن؟ فلاديمير بوتين ليس سوى ديمقراطي. ومع ذلك ، فإن هذه الأزمة لا يمكن تصورها دون استمرار الحديث عن انضمام أوكرانيا يومًا ما إلى حلف الناتو وتكثيف التعاون العسكري كييف مع الغرب ، وخاصة مع الولايات المتحدة. وترى موسكو أن كليهما علامة على أن أوكرانيا ستنضم في نهاية المطاف إلى التحالف ، وهو - وليس الديمقراطية - أكبر مخاوف بوتين.
الآن الأخبار المشجعة: الكارثة التي تقترب أخيرًا تعزيز الدبلوماسية. نحن نعلم أن الصقور في واشنطن سوف يستنكرون أي صفقة سياسية تنطوي على تسوية مع روسيا باعتبارها تهدئة. سيقارنون الرئيس بايدن بنيفيل تشامبرلين ، رئيس الوزراء البريطاني الذي أفسح المجال لهتلر في ميونيخ عام 1938. بعض من بينهم يدعون إلى "جسر جوي ضخم للأسلحة" إلى أوكرانيا ، مثل برلين عندما بدأت الحرب الباردة. آخر ذهبوا إلى أبعد من ذلك ، وحثوا بايدن على تشكيل "تحالف دولي من القوات العسكرية الراغبة ، وعلى استعداد لاعتقال بوتين ، وإذا لزم الأمر ، الاستعداد للحرب".
ومع ذلك ، لا يزال من الممكن أن يسود العقل من خلال أ التزام. يمكن لروسيا أن تقبل بتجميد عضوية أوكرانيا في الناتو ، على سبيل المثال ، لمدة عقدين ، وهو أمر يجب أن يكون الحلف قادراً على قبوله لأنه ليس لديه خطط لتسريع عضوية كييف على أي حال. للحصول على موافقة أوكرانيا ، سيتم ضمان حرية الحصول على أسلحة للدفاع عن النفس ، ولإرضاء موسكو ، لن توافق كييف أبدًا على السماح لقواعد الناتو أو الطائرات والصواريخ القادرة على ضرب روسيا على أراضيها.
يجب أن يمتد الاتفاق إلى ما وراء أوكرانيا إذا كان لدرء الأزمات والحروب في أوروبا. سيتعين على الولايات المتحدة وروسيا استحضار نيتهما لمناقشة الحد من التسلح هناك ، بما في ذلك ربما نسخة محسنة من معاهدة القوى النووية متوسطة المدى لعام 1987 التي أعلنها الرئيس ترامب. مهجور في عام 2019. سيتعين عليهم أيضًا استكشاف تدابير بناء الثقة مثل استبعاد القوات والأسلحة من المناطق المحددة على طول حدود الناتو وروسيا والخطوات لمنع (المتكرر الآن) لقاءات قريبة بين الطائرات والسفن الحربية الأمريكية والروسية التي يمكن أن تخرج عن نطاق السيطرة.
الآن الأمر متروك للدبلوماسيين. هنا أتمنى لهم الأفضل.
* راجان مينون هو أستاذ العلاقات الدولية في كلية مدينة نيويورك. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من تصور التدخل الإنساني (مطبعة جامعة أكسفورد).
ترجمة: فرناندو ليما داس نيفيس.
نشرت أصلا على البوابة توم الإرسال.
