من قبل لويس فليب ميغل *
مقدمة للكتاب الذي تم إصداره حديثًا بواسطة خوسيه جينوينو وأندريا كالداس
ولابد من الاعتراف بأن الديكتاتورية البرازيلية كانت ناجحة للغاية في العديد من الجوانب. وظل الجيش في السلطة لأكثر من 20 عاما، وأهلك المنظمات اليسارية، واستبعد جميع الأصوات المنشقة من القوات المسلحة. لقد حافظوا على محاكاة للعملية الانتخابية وظلت السلطة التشريعية مفتوحة بشكل عام، رغم أنها مقيدة. وهكذا، قاموا بتدريب نخبة سياسية جديدة قبلت وصايتهم.
ولم يتم تعليق النظام الدستوري ببساطة؛ تم منح دستور جديد في عام 1967 (ومرة أخرى في عام 1969، مع التعديل رقم 1). وفي الوقت نفسه، أطلقت المؤسسة العسكرية التي تتولى السلطة عملية كبرى لتحديث البنية الأساسية للبلاد، وتنويع الإنتاج، وتركيز الدخل. وإلى حد ما، تمكنوا من احتواء الضغوط من مختلف قطاعات المعارضة والسيطرة على عملية الانتقال إلى حكومة مدنية، وفرض حدود وتحديد وتيرتها.
وفي نهاية الدكتاتورية، لم يكن هناك أمر سابق يمكن استعادته. وكانت البرازيل دولة أخرى، متحضرة، مندمجة بطرق جديدة في سلاسل الإنتاج العالمية. ولم يكن من الممكن، كما حدث في الأرجنتين أو الأوروغواي، العودة إلى الدستور الذي كان سارياً قبل استيلاء المؤسسة العسكرية على السلطة: فقد كان من الضروري إنشاء نظام قانوني وسياسي ديمقراطي جديد، من الصفر عملياً. ولذلك، أصبحت العملية التأسيسية هي النقطة المحورية في التحول البرازيلي.
وفيها، تمت مواجهة مختلف المصالح الاجتماعية المتنازعة، مع تعبئة مهمة للحركات الاجتماعية ومنظمات المجتمع المدني و جماعات الضغط الأعمال والشركات، وتبلور الارتباط بين قوى اللحظة. لم تكن هناك هيمنة واضحة، كان لها انعكاسات على النص، الذي اتسم بالتناقضات وتأجيل القرارات (من خلال حيلة الإشارة إلى «التشريع المكمل»).
أما اليسار، الذي أكد على الطبيعة المزدوجة للنضال ضد الدكتاتورية ــ من أجل عودة الحقوق السياسية والحريات الديمقراطية وسلطة التصويت، ولكن أيضاً ضد التفاوت الاجتماعي والاستغلال المفرط للعمالة ــ فقد رأى في الدستور أساساً محتملاً، في تلك اللحظة، والتي سيتم من خلالها تحقيق التقدم المستقبلي. ولكن الوضع تغير سريعاً، مع موجة الليبرالية الجديدة التي اجتاحت العالم ووصلت إلى البرازيل بشكل نهائي مع فوز فرناندو كولور في الانتخابات الرئاسية عام 1989. وعلى الرغم من كل ما يكتنفه من غموض وقيود، فلابد من حماية ميثاق 1988 من الغزو. النكسات التي كانت قادمة. وحتى اليوم، فإن صلاحية الدستور وفعالية الحقوق التي يكرسها هي في قلب الخلافات السياسية.
إن هذه العملية المعقدة والغنية والهامة لفهم مفترق الطرق الحالي للسياسة البرازيلية هي التي يحللها خوسيه جينوينو وأندريا كالداس في كتابهما. التأسيسيمما يمثل مساهمة كبيرة ليس تاريخيا فحسب، بل في مواجهة تحديات الحاضر. إن عملية صياغة الدستور وعلاقة اليسار بالنص الدستوري هي محاور الكتاب الذي يستعرض الماضي لاستجواب الحاضر وعينه على المستقبل.
إن دستور عام 1988، كما يقول المؤلفان، هو "عمل غير مكتمل" ومتنازع عليه. مع تفاقم التوترات السياسية في البلاد، ولا سيما مع قرار الطبقة الحاكمة بخرق المعاهدة من جانب واحد التي سمحت بتحولات منخفضة الجهد لحكومات حزب العمال، تم تجريدها مما يمكن أن يكون الصفة الأولى لأي صفة. الميثاق الدستوري: القدرة على توجيه وتنظيم وتوفير القدرة على التنبؤ بالصراع على السلطة.
يراقب خوسيه جينوينو وأندريا كالداس "التحولات السياسية [...] داخل وخارج الكونغرس الوطني"، التي ميزت الجمعية التأسيسية. ومثل هذه التحولات ليست نادرة في السياسة البرازيلية، ولكنها تتسارع في أوقات الأزمات. كان الأمر على هذا النحو منذ بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، مع ابتعاد العديد من الحلفاء العرضيين عن المعسكر الشعبي وما ترتب على ذلك من تدهور المشهد السياسي.
وإلى لعبة المال الفظة والتلاعب بالمعلومات، التي تعد جزءًا من "الحالة الطبيعية" للأنظمة الديمقراطية التي يحدها التعايش مع الاقتصاد الرأسمالي، أضيفت الاستغلال العلني لجهاز الدولة القمعي، في شكل عملية لافا جاتو. عندما أعيد انتخاب الرئيسة ديلما روسيف، تم تنظيم انقلاب على شكل اتهام دون أساس قانوني. كرئيس، قام ميشيل تامر بتقييد الحريات وفرض أجندة من الانتكاسات الحقوقية التي احترمت، مرة أخرى، الحد الأدنى من شكليات العملية البرلمانية، لكنها رفضت أي حوار مع المجتمع.
ولمنع التراجع عن التقدم الذي أحرزته حكومات حزب العمال في وقت مبكر جدًا، أدى استخدام القوة إلى إزاحة الرئيس السابق لولا من انتخابات عام 2018، مما مهد الطريق أمام ترقية متطرف إجرامي وغير مستعد إلى الرئاسة - وفي الوقت نفسه، وفي هذه العملية، احتل الجيش مرة أخرى صدارة السياسة الوطنية. وفي فترة زمنية قصيرة، تم تفكيك كامل مجموعة الضوابط والضمانات التي ينبغي أن يوفرها الدستور، وسط إغفال أو حتى تواطؤ فعلي من جانب المؤسسات التي كان من المفترض أن تضمنه.
والحقيقة هي أنه مع اتخاذ المجال الديمقراطي موقفاً دفاعياً، أصبحت عودة الدستور إلى حيز التنفيذ هي الراية الرئيسية له. لكن نفس النظام الدستوري الذي أظهر أنه غير قادر على مقاومة الهجمات، هو الذي استسلم لحق النقض من قبل الطبقة الحاكمة.
العملية التي تحول من خلالها دستور عام 1988 من ثمرة محتملة، ولكن غير مرضية، للتحول الديمقراطي (يكفي أن نتذكر أن هيئة حزب العمال في الجمعية التأسيسية صوتت ضد الموافقة عليه) إلى الأفق النهائي للخيال السياسي لليسار البرازيلي اكتمل. عملية كانت لحظتها الأساسية هي تكيف حكومات حزب العمال مع الحدود الضيقة المسموح بها هنا للتحول الاجتماعي، ضمن منطق أنه من الأفضل أن تفعل القليل بدلاً من أن تحلم بالكثير. وفي دولة ذات احتياجات ملحة مثل البرازيل، ليس من الممكن أن نتجاهل هذا الفهم ببساطة.
إن "القيام بالقليل" يعني وضع طبق من الطعام على مائدة عشرات الملايين من الناس، الذين لا يستطيعون انتظار "تراكم قوى" المعسكر الشعبي لتلبية احتياجاتهم ــ كما قال بيتينيو في عبارته الشهيرة: "أولئك الذين جائع، أسرع". لكن التناقضات الاجتماعية لا يمكن حلها إذا لم تتم مواجهتها. إنهم ما زالوا حاضرين، وعاجلاً أم آجلاً، سوف يظهرون أنفسهم بقوة.
ومن أجل تنفيذ سياسات تعويضية يستفيد منها الفقراء والبدء في تأكيد حكيم للسيادة الوطنية، ضمنت ولايات حزب العمال من 2003 إلى 2016 استمرارية الريعية، واستثمرت في تسريح الحركات الشعبية، مما أدى إلى تجميد ميزان القوى، لقد التزموا بالأشكال التقليدية للعبة السياسية القائمة على مبدأ "الأخذ والعطاء"، وتجنبوا التدخل في مصالح وسائل الإعلام والطائفة العسكرية، وسمحوا دون قتال بالاستغلال السياسي الحزبي للسلطة القضائية (في "Mensalão" الهزلية المحاكمة التي كان أحد ضحاياها هو خوسيه جينوينو نفسه).
ولم يكن أي من هذا كافياً لمنع الإطاحة ديلما روسيف، التي دبرها العديد من أولئك الذين تم الحفاظ على امتيازاتهم بحماس. وكما لاحظ المؤلفون بحق، "لم تسع حكومة [حزب العمال] إلى إجراء أي تغييرات هيكلية على هيكل الدولة البرازيلية. لذلك، تم الحفاظ على الثغرات الموجودة في النص الدستوري لعام 1988، وكذلك الإصلاح المضاد الذي تم تنفيذه في التسعينيات، تحت رعاية الحكومات النيوليبرالية. إلى جانب ذلك، بدأت قطاعات كبيرة من المعسكر التقدمي، داخل وخارج الحكومة، تتقاسم الإيمان بإضفاء الطابع القانوني على السياسة، وبالنزعة الجمهورية، وحتى بما يسمى "المسؤولية المالية".
وفي هذا السياق، تظل تناقضات المرحلة الانتقالية المتفق عليها على مستوى القمة متخثرة لبعض الوقت ــ مستفيدة جزئياً من تحسن نسبي في السيناريو الاقتصادي الوطني والدولي، بين عامي 2006 و2013 ــ ولكنها تظهر مرة أخرى بقوة وتنفجر مع انقلاب 2016..
إن الوضع الذي نعيشه اليوم هو إرث هذه العملية. وعلى الرغم من أن فوز لولا في عام 2022 نجح في تجنب الانزلاق إلى الاستبداد الذي حددته إعادة انتخاب جايير بولسونارو، إلا أن المعسكر الشعبي يواصل العمل في وضع الحد من الضرر. ويتفاقم الوضع بسبب هشاشة السلطة التنفيذية فيما يتعلق بالسلطات الأخرى، الأمر الذي يتطلب تقديم تنازلات دائمة، قبل كل شيء، لمجموعة مهمة من النواب وأعضاء مجلس الشيوخ الانتهازيين والمفترسين المعروفين باسم "سنتراو". ويبدو حقاً أن إعادة تفعيل ميثاق 1988 هو أفضل ما يمكن أن نأمله للبرازيل.
لذلك، من الضروري قراءة أعمال خوسيه جينوينو وأندريا كالداس. الكتاب هو نتيجة حوار بين مثقفين وناشطين ذوي مسارات مختلفة، ولكن اهتمامات متقاربة. خوسيه جينوينو، الناجي من حرب العصابات في أراغوايا وأقبية الديكتاتورية، كان نائبًا تأسيسيًا، ثم رئيسًا لحزب العمال فيما بعد. أندريا كالداس، التي كانت ناشطة شابة وقت انعقاد الجمعية التأسيسية، هي معلمة تربوية وأستاذة جامعية وعضو في PSol. والقاسم المشترك بينهم هو الالتزام بالديمقراطية والاشتراكية والسيادة الوطنية.
يقدم الكتاب وصفًا معاصرًا جدًا لعمل الجمعية التأسيسية الوطنية، ويلقي الضوء على عملية الضغط والتفاوض المتعددة الأوجه التي شملت مختلف المجموعات والمصالح في الصراع - وهو وصف يكمله نسخ بيان من جينوينو حول تصرفاته في الموعد. كما يقدم تحليلاً دقيقاً لتناقضات الميثاق، لا سيما فيما يتعلق بالنظام المالي والعلاقات المدنية العسكرية، حيث ردهة تمكنت القوات المسلحة من منع التكريس الواضح لأولوية السلطة المدنية.
وكما يقول المؤلفان، فإن "الجمعية التأسيسية مثلت التزاماً تاريخياً بالماضي، وفي الوقت نفسه أشارت إلى التوقعات للمستقبل، مع الوعد بميثاق اجتماعي وسياسي وثقافي وبيئي جديد". ربما تكون هذه هي الرسالة الأساسية: ليس من الممكن التركيز فقط على الحفاظ على الدستور كما كتب في الوضع المتوتر لعامي 1987 و1988 (وتم تنقيحه خلال النكسات النيوليبرالية في التسعينيات)، مع ترك هذا الوعد جانباً، والوعد بإصلاح الدستور. بلد قادر على تعميق دمقرطة هياكل السلطة وتوسيع نطاق مكافحة عدم المساواة.
ولتجسيد هذا الوعد، من الضروري، على حد تعبير خوسيه جينوينو وأندريا كالداس، "بناء برنامج عالمي يجمع بين مطالب مختلف الحركات والمواطنة المتمردة في العصر المعاصر". إنها مهمة شاقة، ولكنها مهمة لا يمكن تجنبها بالنسبة للقوى اليسارية الملتزمة ببرنامج التحول الجذري للعالم الاجتماعي، الذي يهدف إلى التغلب على كافة أشكال الهيمنة والتحرر الكامل للإنسان.
* لويس فيليبي ميغيل وهو أستاذ في معهد العلوم السياسية في UnB. المؤلف ، من بين كتب أخرى ، من الديمقراطية في المحيط الرأسمالي: المآزق في البرازيل (أصلي). [https://amzn.to/45NRwS2]
مرجع
خوسيه جينوينو وأندريا كالداس. التأسيسية: السلف والميراث والأزمات المؤسسية. كوريتيبا، افتتاحية كوتر، 2023، 144 صفحة. [https://amzn.to/3tua1xo]
الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا.
ساعدنا على استمرار هذه الفكرة.
يساهم
