من قبل إستر جامارديلا ريزى *
النساء والسكان الأصليون والمستقلون والشباب - وجه المؤتمر الدستوري التشيلي
منذ عودتي إلى البرازيل ، سألني الكثير من الناس "إستر ، ما رأيك؟ ماذا كانت انطباعاتك هناك؟ المؤتمر الدستوري يحدث ، انتخب بوريك ، كل شيء ". كانت والدتي ، ريجينا ، هي التي توصلت مباشرة إلى هذه النقطة: "إذا كان عليك أن تختار شيئًا واحدًا لتخبره ، فما الذي لفت انتباهك أكثر ، وماذا سيكون؟".
أجبت على الفور ، دون التمرين أو التفكير كثيرًا: إنه لأمر مثير للإعجاب أن ترى مساحة سياسية بها الكثير من النساء والأشخاص الصغار جدًا. مختلف جدًا عن أي شيء رأيته في البرازيل. علاوة على ذلك ، فإن لديهم مهمة سياسية هائلة ووقت قصير للغاية. عليهم تسليم دستور كامل بحلول الرابع من يوليو. هذا مروع بعض الشيء ، لكني عدت إلى التفاؤل.
الاتفاقية الدستورية الشيلية هي المساواة - هناك حاليا 77 امرأة و 77 رجلا من بين المكونات التقليدية. تم ضمان هذا التكافؤ من خلال القواعد الانتخابية التي نظمت العملية. بالإضافة إلى ذلك ، سُمح بمشاركة مرشحين مستقلين ، بشروط متساوية ، دون أي روابط حزبية. أخيرًا ، تم حجز 17 مقعدًا للسكان الأصليين. تتمتع النساء المستقلات والشعوب الأصلية بحضور قوي بين 154 تقليدي، ويبدو أن هذا نتيجة مباشرة للطريقة التي تم بها إجراء الانتخابات. أقل سهولة في الشرح هي قضية الأجيال. 42,6٪ من تقليدي (66 نائبا) تحت سن 40 سنة. 36,8٪ تتراوح أعمارهم بين 40 و 55 سنة (57 تقليدي) ، و 20,6٪ فقط تزيد أعمارهم عن 55 عامًا. https://interactivo.latercera.com/tu-match-constituyente-los-elegidos/ لذلك ، فإن الجيل الذي يتمتع بأكبر حضور في الاتفاقية هو الأصغر ، دون سن الأربعين.
بدأ تصميم شكل الانتخابات التي ولّدت هذا التكوين للمؤتمر الدستوري في نهاية عام 2019 المضطرب. وفي 15 تشرين الثاني (نوفمبر) 2019 ، وقعت الأحزاب على "Acuerdo Por la Paz Social y la Nueva Constitución " (ربط هنا). تقول باميلا فيغيروا روبيو ، الأستاذة في جامعة سانتياغو دي تشيلي ، إنه بعد وقت قصير من توقيع الوثيقة ، تم تشكيل لجنة فنية مشتركة شارك فيها (نصف الأعضاء المعينين من قبل المعارضة ونصف الأعضاء المعينين من قبل الوضع ). كان هدف اللجنة تحويل الاتفاق السياسي الذي تم توقيعه إلى نص معياري. تم تضمين هذا النص المعياري كإصلاح للدستور التشيلي لعام 1980 ، من خلال قانون 21.200، بتاريخ 23 كانون الأول / ديسمبر 2019. وقد أنشأ فصلاً كاملاً (المواد 129-143) ينص على إجراءات صياغة دستور جديد. أكثر تفصيلاً بكثير من الاتفاقية الموقعة في نوفمبر ، كان لا بد من الموافقة عليها بالإجماع في اللجنة الفنية واحترام ، بشكل عام ، ما تم الاتفاق عليه في الوثيقة السياسية الأصلية.
وهكذا بدأت المادة 130 من دستور 1980 المعدل في تنظيم الاستفتاء العام الذي تم إجراؤه مع الأسئلة التالية:
"أ) ¿Quiere usted una nueva Constitución؟ (أوافق أو أرفض)
ب) ما هو نوع الهيئة التي يجب أن يكتبها الدستور الجديد؟ مؤتمر ميكستا الدستوري أو المؤتمر الدستوري."
بسبب جائحة COVID-19 ، تم إجراء الاستفتاء الأولي فقط في 25 أكتوبر 2020. بالنسبة للسؤال "¿Quiere usted una Nueva Constitución؟"، أجاب 78٪ من الناخبين التشيليين"أبريبو"وأجاب 22٪ فقط بـ"رفض". في نفس الاستفتاء ، سُئل السكان أيضًا عما إذا كانت الاتفاقية التأسيسية ستكون اتفاقية حصرية (مع الأعضاء المنتخبين حصريًا لتنفيذ العملية التأسيسية) أو ما إذا كانت ستكون اتفاقية مختلطة ، مع تقليدي تم انتخابهم لهذا الغرض المحدد إلى جانب البرلمانيين الموجودين بالفعل في مناصبهم. كانت الإجابة مشابهة للسؤال الأول: 79٪ من الناخبين صوتوا لصالح الدائرة الحصرية. أشار الاستفتاء إلى أن العملية التي من شأنها أن تؤدي إلى دستور جديد لشيلي حظيت بتأييد شعبي كبير.
قبل أن يكون التصويت طوعياً في تشيلي ، كانت نسب الإقبال تتراوح بين 60-80٪. بعد الموافقة على التصويت الطوعي ، لم تعد تصل إلى 50٪ ، حيث وصلت إلى 35٪ كحد أدنى في انتخابات 2016. (https://twitter.com/mmlagoscc/status/1397279209639358465/photo/1) وهكذا ، كان استفتاء أكتوبر 2020 هو التصويت الذي حصل على أكبر عدد من الأصوات منذ عام 2011: ذهب 49,2٪ من الناخبين المؤهلين إلى صناديق الاقتراع.
قبل الاستفتاء ، كان المجتمع التشيلي قد بدأ بالفعل في وضع التصميم المؤسسي الذي سيحدد تكوين المؤتمر الدستوري. في 20 مارس 2020 ، تم إصدار القانون 21.216 / 2020التي أحدثت تغييرين مهمين في انتخابات 15 و 16 مايو 2021: (أ) "لانتخاب أعضاء المؤتمر الدستوري المختلط أو المؤتمر الدستوري ، يمكن تقديم قوائم المرشحين المستقلين ، والتي ستخضع للقواعد التاليةواضاف "و"يجب أن تشير قائمة الحزب السياسي ، أو الاتفاقيات الانتخابية للأحزاب السياسية أو القوائم المبرمة بين المرشحين المستقلين ، إلى ترتيب الأسبقية الذي يميل المرشحين على ورقة الاقتراع لكل دائرة انتخابية ، بدءًا من امرأة ثم بالتناوب ، بالتناوب مع رجال."
بعد استفتاء أكتوبر 2020 ، تمت الموافقة على تغيير مهم آخر في طريقة تأليف ما سيصبح الاتفاقية التأسيسية لشيلي ، في Ley 21.298 ، في 23 ديسمبر 2020 (https://www.bcn.cl / leychile / navegar ؟ idNorma = 1153843): "المؤتمر الدستوري سيشمل diecisiete escaños (مقاعد) محفوظة للسكان الأصليين بويبلوس."
مستعد. الانتخابات من خلال القوائم ، التي ترأسها نساء ، والتي يمكن أن تتكون من مستقلين ، وتأسيس التكافؤ: يجب أن يكون نصف المنتخبين من النساء ونصف الرجال. بالإضافة إلى هذه القواعد ، تم تخصيص 17 مكانًا للسكان الأصليين. اكتمل الإطار المعياري الذي مكّن النساء والشعوب الأصلية والمستقلين والشباب من أن يكون لهم مثل هذا الحضور القوي في المؤتمر الدستوري الذي يعمل حاليًا في سانتياغو. (انظر الفاكس هنا من إحدى أوراق الاقتراع المستخدمة لانتخاب تقليدي في مايو 2021)
كما أشارت باميلا فيغيروا ، من الممكن أن هذا التصميم المؤسسي ، الذي وسع بشكل واضح من إمكانية المشاركة السياسية من قبل القطاعات المستبعدة أو الممثلة تمثيلا ناقصا ، قد تم استخدامه كورقة مساومة بحيث كان من الصعب تغيير الخصائص الرئيسية للدولة التشيلية . لذلك دعونا نعود إلى تحليل قانون 21.200، بتاريخ 23 ديسمبر 2019 ، والذي تضمن مواد في الدستور التشيلي لعام 1980 ونظم عملية التغيير الدستوري.
تتناول المادة 136 إجراءات "الرقابة الدستورية" الخاصة بالمؤتمر الدستوري. كيف يمكن لمؤسسة تقوم بصياغة دستور جديد أن تخضع للمراجعة القضائية؟ مقارنة بالدستور السابق لعام 1980؟ هذا هو بالضبط ما يحدد المقال. من الواضح أن عمل الاتفاقية يجب أن يحكمه الإجراءات المعتمدة في ذلك التعديل الدستوري في ديسمبر 2019 ، وفي حالة عدم الامتثال ، يمكن الحكم من قبل خمسة أعضاء من المحكمة التشيلية العليا. وبالتالي ، يمكن أن يكتب المؤتمر الدستوري دستورًا جديدًا من "صفحة فارغة" ، دون مشروع مسبق ، ولكن مع احترام الإجراءات المنصوص عليها في قواعد القانون 21.200 / 2019.
وفيما يتعلق بالحدود التي يجب أن يحترمها المؤتمر الدستوري ، تضمنت المادة 135 بعض الأحكام المتعلقة بمحتوى الميثاق الجديد: "يجب أن يحترم نص الدستور الجديد الذي يُعرض على الاستفتاء طابع جمهورية دولة شيلي ونظامها الديمقراطي والأحكام القضائية الصارمة والمنفذة والمعاهدات الدولية التي صدقت عليها شيلي والتي دخلت حيز التنفيذ حاليًا."
من المهم أن نلاحظ ، في هذا الصدد ، أن بعض معاهدات التجارة الحرة الثنائية والمتعددة الأطراف التي صادقت عليها شيلي مع 65 دولة في العالم ، وكذلك معاهدات الاستثمار وبراءات الاختراع الحرة، وضع حدود مهمة ، على سبيل المثال ، لضمان الحق في الصحة وتغيير النظام الاقتصادي للدولة الشيلية. يتعلق جزء من النقاش حول الدستور الجديد بمدى إمكانية تقييد هذه القاعدة ، المدرجة في دستور 1980 ، من نشاط تقليدي في صياغتها المعيارية.
يضع الفصل الجديد من دستور 1980 حدودًا أخرى للسلطة التأسيسية التشيلية الأصلية. مثل المادة 133 التي تنص على نصاب الموافقة:يجب أن توافق الاتفاقية على القواعد وقواعد التصويت الخاصة بها بحضور ثلثي أعضائها الحاليين.والمادة 137 التي حددت مدة العمل قصيرة:يجب أن تقوم الاتفاقية بصياغة والموافقة على اقتراح لنص الدستور الجديد في غضون فترة أقصاها تسعة أشهر ، اعتبارًا من تنصيبه ، والتي يمكن تمديدها ، لمرة واحدة ، لمدة ثلاثة أشهر."
ترجع اثنتان من الصعوبات الرئيسية التي يواجهها المؤتمر الدستوري في مارس 2022 على وجه التحديد إلى هذه المعايير. أولاً ، النصاب القانوني البالغ الثلثين للموافقة على القواعد الدستورية ، والذي تم احترامه وإدماجه في المادتين 96 و 97 من اللوائح الداخلية للمؤتمر الدستوري (أو تنظيم)، تمت الموافقة عليه في 8 أكتوبر 2021.
ثانيًا ، الموعد النهائي القصير: يجب تسليم النص النهائي والموافق عليه للدستور بحلول 4 يوليو 2022. هذا الموعد النهائي قصير ، لا سيما بالنظر إلى الجهود التي بذلها المؤتمر الدستوري لتنفيذ عملية تأسيسية تشاركية.
في 11 مارس 2022 ، أدى غابرييل بوريك اليمين كرئيس لتشيلي. صرح في خطابه "في هذه السنة الأولى من الحكم ، وضعنا لأنفسنا مهمة المرافقة بحماس للعملية التأسيسية التي ناضلنا من أجلها كثيرًا. سوف ندعم بشكل حاسم وحاسم عمل الاتفاقية.".
* إستر جامارديلا ريزى أستاذ مقرر إدارة السياسة العامة في EACH-USP.
نشرت أصلا في المجلة مستشار قانوني.
لقراءة الجزء الأول من المسلسل اضغط على https://aterraeredonda.com.br/a-constituinte-chilena/
لقراءة الجزء الثاني من المسلسل اضغط على https://aterraeredonda.com.br/a-constituinte-chilena-ii/
لقراءة الجزء الثاني من المسلسل اضغط على https://aterraeredonda.com.br/a-constituinte-chilena-iii/
