من قبل إستر جامارديلا ريزى *
منذ متى تشيلي بحاجة إلى دستور جديد؟
لقد بدأت معظم المقابلات التي تزيد عن 15 مقابلة خلال الفترة التي كنت فيها في تشيلي بطرح سؤالين: "هل تشيلي بحاجة إلى دستور جديد؟ لماذا؟" و "منذ متى تشيلي بحاجة إلى دستور جديد؟". كان هدفي من الأسئلة هو معرفة الإطار الزمني والأسباب التاريخية التي دفعت من أجريت معهم المقابلات إلى التأكيد على أن تشيلي بحاجة إلى دستور جديد. أجاب مستجيب واحد فقط بالتشكيك في فعل "الحاجة" في السؤال الأول. كل الآخرين أكدوا الحاجة الملحة التي تتجسد في العملية التأسيسية التي يمر بها البلد.
من بين أسباب الحاجة ، لخص سائق التاكسي نيستور ، الذي أخذني من المطار إلى الفندق في نفس يوم وصولي ، إحدى الحجج - "إنه دستور بينوشيه. و ... كل شيء هو خطأ دستور بينوشيه ". إن رمز وجود دستور ، في نظام ديمقراطي ، يتم صياغته في فترة ديكتاتورية هو أحد الطرق للإجابة على السؤال. آخر هو حقيقة أن دستور 1980 بلور القرار - الذي تم تنفيذه خلال انقلاب عام 1973 ، على عكس تاريخ تشيلي السابق - لتحويل دولة البلاد إلى دولة ليبرالية جديدة ، والتي من شأنها الانسحاب إلى حد كبير من مهمة ضمان الحقوق. من دستور 1980 ، والتفسيرات التي أعقبت نصه ، بما أن التعبير ليس صريحًا في قواعده ، أصبحت دولة تشيلي دولة فرعية وامتازت أداء المبادرة الخاصة لضمان الخدمات - الحقوق ، مثل الصحة والتعليم و المعاشات.
وبالتالي ، فإن دستور 1980 هو رمز لتشيلي الاستبدادية والليبرالية الجديدة. إذا تم تغيير الشكل السياسي - وإن كان بشكل معتدل - في التحول الديمقراطي 1989-90 ، فإن الدستور الذي ظل ساريًا لديه قيود مهمة في تصميمه المؤسسي ، وأهمها لا يزال ساريًا في هذه اللحظة بالذات: اثنان - أغلبية الثلث المؤهلة لتعديل الأحكام الدستورية والمراجعة المسبقة للدستورية من قبل المحكمة الدستورية. منع هذا التصميم تحولات أعمق في النظام الاقتصادي وتعزيز الحقوق.
بالعودة إلى سؤالي "منذ متى تشيلي بحاجة إلى دستور جديد؟". كانت الردود متنوعة. يقول أستاذ التاريخ سيرجيو جريز أن دستور 1980 ولد في توتر مع الواقع التشيلي. منذ إصداره الاستبدادي كان هناك بالفعل استياء ورغبة في التغيير. يدعي آخرون أنه منذ 1989-90 على الأقل ، مع إعادة الديمقراطية في تشيلي ، كان ينبغي أن يكون هناك دستور جديد. بعد كل شيء ، يسأل دان إسرائيل "أي دولة تترك ديكتاتورية للديمقراطية دون تغيير النظام الدستوري؟"
دانيال مونداكا ، أستاذ القانون الدستوري بجامعة فالبارايسو ، يتناول تاريخ جميع الدساتير التشيلية للرد. ينص على أن الدستور التشيلي الوحيد الذي تم وضعه في عملية ديمقراطية معقولة كان عام 1828 ، وبالتالي ، كان هناك دين تاريخي قديم جدًا يتعلق بالعمليات التأسيسية في البلاد. أندريا سالازار ، إحدى منظمي المسيرات النسوية قبل نشوب وفي 8 آذار (مارس) 2020 ، تذكر الفشل الذريع لمحاولة وضع دستور جديد روج له الرئيس آنذاك باتشيليت في الأعوام 2016-17 (اضغط هنا) وكذلك الحركة التي بدأت في الظهور والانتشار لتمييز بطاقات الاقتراع الانتخابية - على الورق - بالأحرف الأولى "AC" ، من أجل الجمعية التأسيسية ، منذ عام 2013 (اضغط هنا).
المطالبة منذ القرن التاسع عشر بعملية تأسيسية ديمقراطية ؛ الانزعاج الذي يأتي من 1980 ويتكثف مع عملية الدمقرطة في 1989-90 ، مع الحفاظ على المعايير النيوليبرالية بشكل ملحوظ ؛ استحالة إجراء تغييرات أعمق مستمدة من التصميم المؤسسي الذي تم حظره ، والذي ظهر بوضوح خلال الحكومات التقدمية ؛ حركة "ضع علامة على صوتك" منذ عام 2013 ؛ التعبئة السياسية المتزايدة للمجتمع التشيلي منذ عام 2006 ؛ أخيرًا ، فشلت محاولة الرئيسة باتشيليت في صياغة دستور جديد. إن المطالبة بدستور جديد ، قادر على جعل تشيلي دولة أفضل وأكثر دعمًا ، يذهب إلى ما هو أبعد من أكتوبر 2019 المضطرب: تحت جوانب مختلفة ، يبدو أنه جزء من تاريخ تشيلي ، ويكتسب ملامح أوضح مع كل إحباط.
وهكذا ، عندما أصبح الاستياء الاجتماعي تمردًا كان من الصعب السيطرة عليه - مما ترك جزءًا كبيرًا من النخب الاقتصادية والسياسية في البلاد في حالة خوف - لم يكن من الصعب معرفة الحل المؤسسي الذي يجب اتخاذه لتهدئة المشاعر المتزايدة في الشوارع. تم تقديم مؤتمر دستوري ديمقراطي كاستجابة ممكنة وفعالة. من خلال اتفاق بين الأحزاب السياسية - والذي سأتحدث عنه في النص التالي في هذه السلسلة - تمت الموافقة على إمكانية عقد اتفاقية تأسيسية في 15 نوفمبر 2019. وتواصلت المظاهرات في شوارع المدن التشيلية بعد هذا التاريخ ، يمين. لكن بعد فترة وجيزة من الإعلان ، فقدوا بالفعل بعض قوتهم وقوتهم.
تقول Cesia Arredondo إنها بقيت حتى الفجر في انتظار إعلان الاتفاق على شاشة التلفزيون ، وأنها احتفلت به باعتباره انتصارًا سياسيًا عظيمًا للحزب. نشوب اجتماعي. على العكس من ذلك ، اعتقد سيرجيو جريز أنها ضربة بارعة من قبل النظام السياسي ضد تمرد يمكن أن يأخذ شيلي إلى أبعد من ذلك. على الرغم من صغر حجمها ، استمرت المظاهرات في نهاية عام 2019 وفي عام 2020: في 8 مارس 2020 ، على سبيل المثال ، كانت هناك مسيرة عملاقة ، مع النساء فقط. ثم ، الوباء: ربما كان هذا هو العامل الأكثر فاعلية لوضع حد للمظاهرات العامة التشيلية الكبيرة بشكل نهائي. اعتبارًا من 18 مارس 2020 ، سيجري النقاش بشكل أكبر ضمن الإطار المؤسسي.
ومع ذلك ، هناك شيء لا ينكره أحد. قبل المفاجئة الاجتماعية في تشرين الأول (أكتوبر) 2019 ، لم يكن أحد ليتخيل أن تشيلي ستخوض عملية تأسيسية في القريب العاجل (لأسباب ليس أقلها أن خطة باتشيليت ، قبل بضع سنوات ، قد فشلت). لا أحد ينكر أيضًا أن إمكانية إنشاء مؤتمر دستوري ، على النحو المنصوص عليه في اتفاقية السلام المؤرخة 15 نوفمبر 2019 ، كانت استجابة مؤسسية نشوب وبطريقة ما تمكنت حقًا من تهدئة طاقته. أو بطريقة ما نقل الطاقة التي كانت في الشوارع إلى ساحة مؤسسية.
يشير دانييل مونداكا إلى أنه ، على عكس العمليات الأخرى في أمريكا اللاتينية ، مثل بوليفيا ، لم تكن هناك مجموعة سياسية في تشيلي لديها مشروع منظم ، في مرحلة ما ، تمكنت من الوصول إلى السلطة والشروع في عملية تأسيسية. ا المفاجئة الاجتماعية لقد كانت أكثر بكثير عملية غير مركزية وانقلبت ، بمشاعر الغضب والاشمئزاز ، ضد الوضع السائد. إن هذا الظرف السياسي المحدد ، المتمثل في الفصل ، من تدمير السابق دون وجود مشروع موحد لوضع شيء جديد في مكانه ، يجعل العملية التأسيسية التشيلية الحالية أكثر صعوبة.
* إستر جامارديلا ريزى أستاذ مقرر إدارة السياسة العامة في EACH-USP.
نشرت أصلا في المجلة مستشار قانوني.
لقراءة الجزء الأول من المقال اضغط على https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-ii/
