من قبل كارلوس رانولفو ميلو *
من الصعب عكس التغييرات في العلاقة بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية
لطالما كان الفوز بمقاعد مهمة في الكونغرس ، وخاصة في مجلس النواب ، أمرًا أساسيًا في البرازيل. أسباب ذلك واضحة. من ناحية أخرى ، يعتمد وصول الأحزاب إلى الموارد الحيوية على حجم المقاعد المنتخبة في مجلس النواب. من ناحية أخرى ، كانت رئاستنا ، وستظل دائمًا ، نظامًا يطالب بتجميع الائتلافات من أجل العمل بشكل مرض.
الحداثة في السنوات الأخيرة ، وعام 2022 على وجه الخصوص ، هي أن أهمية معركة الهيئة التشريعية الفيدرالية قد ازدادت كثيرًا. وهذا ينطبق على الجانبين المذكورين أعلاه.
من وجهة نظر الموارد ، بالإضافة إلى تمويل الحزب وساعات الدعاية المجانية - الموزعة بشكل متناسب مع حجم المقاعد المنتخبة للمجلس - بدأت قوة الأحزاب في الكونجرس ، منذ عام 2017 ، في تحديد تقسيم الحزب. الصندوق الانتخابي ، الذي قفز مبلغه المتاح من 1,7 مليار ريال برازيلي إلى 4,9 مليار ريال برازيلي من 2018 إلى 2022. تم ابتكار توزيع الموارد عند النظر في مجلس الشيوخ: يتم توزيع 15٪ من الإجمالي بشكل متناسب على المقاعد المنتخبة في عام 2018 ، إضافة إلى أعضاء مجلس الشيوخ امتثالا للربع الثاني.
لكن دور المجلس استمر في كونه حاسمًا: يتم توزيع 35٪ من الموارد بشكل متناسب مع الأصوات التي تم الحصول عليها في انتخابات 2018 بين الأحزاب التي فازت بمقعد واحد على الأقل ؛ 48٪ أخرى تعتمد على حجم المجموعات المنتخبة. 2٪ موزعة بالتساوي بين جميع الترجمات المسجلة في TSE.
السبب الثاني وراء اكتساب معركة السلطة التشريعية أهمية أكبر اليوم من ذي قبل يكمن في التغييرات في الركيزتين اللتين ساهمتا في أداء النظام الرئاسي الائتلافي في البلاد منذ إعادة الدمقرطة: سيطرة السلطة التنفيذية على أجندة صنع القرار و الديناميات التشريعية من قبل قادة الحزب.
تأثرت الديناميكيات التشريعية بشدة من جراء زيادة الانقسام الحزبي. تتطلب مثل هذه العملية تحالفات حاكمة أوسع. في الغرفة على وجه الخصوص ، فقدت المقاعد الكبيرة وزنها تدريجياً وأصبح المشهد التشريعي يعتمد على المقاعد الصغيرة والمتوسطة. أدى تشتت السلطة إلى "تضخم" كلية القادة ، مما قلل من قدرتها على التنسيق والتفاوض. القادة ، مع قوة أقل وقدرة أقل على تلبية المطالب ، فقدوا قوتهم بالنسبة لأعضاء مقاعدهم. درجة الانضباط في التصويت قد انخفضت.
في الائتلافات الحكومية ، ازدادت "قوة الابتزاز" لكل عضو. ازداد وزن الكتل الحزبية ، على حساب الأحزاب ، مما زاد من درجة عدم اليقين في تعريف مجلس الإدارة ، كما يتضح من صعود إدواردو كونها وأرتور ليرا. في كلتا الحالتين ، كان الاستيلاء على رئاسة الغرفة على أساس الاتفاقات المبرمة "وجهاً لوجه" ، في غياب القادة. وكشف التنفيذ اللاحق للأعمال عن مركزية وبطولة غير مسبوقة في تنفيذ الأجندة التشريعية.
بالتوازي مع زيادة الانقسام الحزبي ، اضطلع الكونغرس بدور أكبر في الإنتاج التشريعي. منذ عام 2007 ، جاءت معظم التشريعات التي تمت الموافقة عليها في الكونغرس بمبادرة من البرلمانيين ، وليس من السلطة التنفيذية ، مما عكس الوضع السائد منذ سن الدستور.
إنها عملية تغيير مؤسسي تدريجي ، بناءً على تغييرات صغيرة في القواعد و / أو تغييرات في تفسير القواعد الحالية. حدث أهم تغييرين في معالجة الإجراءات المؤقتة (MPs) وفي عملية الموازنة. في الحالة الأولى ، بدأ ميشيل تامر ، عندما كان رئيسًا للغرفة في عام 2009 ، في اعتبار أن إقفال جدول الأعمال ، وهو إجراء سهل مراقبة جدول الأعمال من قبل السلطة التنفيذية ، يجب أن ينطبق فقط على الأمور المتعلقة بموضوع المجلس. النائب.
في عام 2012 ، قررت المحكمة الفيدرالية العليا (STF) أن الإجراءات المؤقتة (MP) يجب أن تمر من خلال لجنة مختلطة - وهو أمر متوقع ، لكن لم يتم تنفيذه في الكونجرس. أخيرًا ، في عام 2015 ، سمح إجراء مباشر بعدم الدستورية لرئيس المجلس بأن يقرر ، بحكم منصبه ، ما هو أو ليس أمرًا غريبًا بالنسبة لعضو البرلمان. زاد تسلسل التعديلات من قوة المساومة للسلطة التشريعية تجاه التنفيذي.
التغييرات في الميزانية سيكون لها تأثير أكبر. منذ عام 2015 ، توقف تنفيذ التعديلات الفردية لأعضاء الكونغرس عن الاعتماد على السلطة التقديرية للسلطة التنفيذية وأصبح إلزاميًا. حدث الشيء نفسه مع تعديلات مقاعد البدلاء. في عام 2019 ، حول الكونجرس "تعديلات المقرر" ، والتي كانت حتى ذلك الحين تهدف إلى تصحيح الأخطاء أو الإغفالات الفنية أو القانونية ، إلى آلية تمنح مقرر قانون الموازنة الحق في إعادة توجيه التعديلات التي تحتاج إلى تحديد أولوياتها من قبل السلطة التنفيذية. مثل هذا الابتكار ، بدلاً من الإشارة إلى التعديلات التي تمت الموافقة عليها بالفعل ، فتح المجال أمام الكونغرس للاستيلاء على حصة أكبر من الميزانية ؛ شريحة قيمتها الإجمالية التي سيتم التعهد بها معادلة لمجموع التعديلات الفردية والكونترتوب.
من وجهة نظر أكثر موضوعية ، فإن تسلسل التغييرات في عملية الميزانية قد عزز الخصوصية في توزيع موارد الاتحاد - بدلاً من التوزيع على أساس معايير محددة وطنياً ، يسود منطق حيث يخصص كل عضو في الكونغرس الموارد لأولوية قاعدته الانتخابية . من وجهة نظر العلاقة بين السلطات ، فإن التغييرات في الميزانية ، كما في حالة النواب ، جعلت "صندوق الأدوات" للسلطة التنفيذية أقل قوة للتعامل مع السلطة التشريعية.
مع الأخذ في الاعتبار جميع التغييرات ، فإن ما لدينا اليوم هو هيئة تشريعية ذات نفوذ أكبر ، وقادرة على صياغة وتنفيذ أجندتها الخاصة وأقل اعتمادًا على السلطة التنفيذية. تم رسم الصورة بشكل أكثر وضوحًا في المجلس بتشكيل ائتلاف تشريعي يمثل يمين الوسط والأغلبية. خلال ولاية ديلما روسيف الثانية ، عمل هذا التحالف ضد الحكومة. تحت حكم جاير بولسونارو ، تضمن بقاءها ، لكنها تعمل وفقًا لأولويات محددة داخليًا وقادرة على فرض قيود على السلطة التنفيذية - فلا عجب أن الرئيس الحالي هو صاحب الرقم القياسي في حق النقض الذي تم نقضه في الجمهورية الجديدة.
في كلتا اللحظتين ، وقع تنسيق هذا التحالف على عاتق رئيس الغرفة الذي كان أكثر قوة وأكثر قوة. بالإضافة إلى الحق في الشروع في إجراءات الإقالة ، أضافت إدارة أرتور ليرا مزيدًا من التحكم في جدول الأعمال إلى "صندوق أدوات" الرئاسة - الذي تجسد في الحد من قدرة الأقلية على عرقلة ، وفي توسيع المبادرات التي تم التصويت عليها من حيث الاستعجال والتصويت عن بعد - وصلاحية تعيين مقرر لجنة الموازنة المشتركة ، في السنوات التي يكون فيها مثل هذا القرار من اختصاص المجلس.
أصبحت الحوكمة أكثر تعقيدًا. من الصعب عكس التغييرات في العلاقة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. لا يتم إرجاع القوة بسهولة. من الناحية النظرية ، فإن الهيئة التشريعية التي تتمتع بقدر أكبر من الدور الرئيسي والاستقلالية هي أمر جيد للديمقراطية. ولكن إلى جانب المركزية المفرطة في رئاسات المنازل وتفاقم الديناميكية الخاصة ، يمكن أن تصبح عنصرًا من عوامل عدم الاستقرار. على افتراض ، كما تشير استطلاعات الرأي ، هزيمة بولسونارو ، تصبح معركة الهيئة التشريعية حاسمة ، بدءًا من انتخابات أكتوبر المقبل واستمرارًا في تحديد رئاسي المجلس ومجلس الشيوخ.
* كارلوس رانولفو ميلو وهو أستاذ متقاعد متقاعد في قسم العلوم السياسية في UFMG.
تم نشره في الأصل على موقع الويب الخاص بـ مرصد الانتخابات التابع لمعهد الديمقراطية.
⇒ الموقع الأرض مدورة موجود بفضل قرائنا وداعمينا. ساعدنا في الحفاظ على هذه الفكرة
انقر هنا واكتشف كيف.
