من قبل رافائيل ر. يوريس *

تحليل السيناريوهات والاتجاهات

بعد أيام طويلة من الترقب والتشويق ، أخبرنا نظام الانتخابات الأمريكية غير الكفؤ أن جو بايدن ، نائب الرئيس السابق وأحد قادة الحزب الديمقراطي ، سيكون الرئيس الجديد لأكبر قوة عسكرية في العالم ، وكذلك تاريخياً ، كان له أكبر تأثير اقتصادي وسياسي وثقافي في نصف الكرة الغربي. بالنظر إلى ذلك ، خاصة في فترة ما بعد الحرب الباردة ، لم يُنظر إلى أمريكا اللاتينية على الإطلاق على أنها أولوية في السياسة الخارجية للولايات المتحدة - على الأقل ليس كشريك على نفس المستوى - ، ما الذي يمكن توقعه من الحكومة الديمقراطية التالية تجاهنا. منطقة؟

انقسام الدولة والتركيز الداخلي للحكومة الجديدة

أولاً ، تجدر الإشارة إلى أن الواقع الذي خرج من صناديق الاقتراع الأمريكية لعام 2020 هو أن بلدًا مستقطب بشدة بين القطاعات التي تدافع إلى حد كبير عن مواقف لا يمكن التوفيق بينها ، سواء في القضايا الاقتصادية أو في القضايا الثقافية والأخلاقية - وهو السيناريو الذي يظهر بوضوح. صعوبات لأي رئيس جديد. وهكذا ، فإن الحكومة المتوخاة للسنوات الأربع القادمة في أرض واشنطن من المحتمل أن تسترشد بالمحتوى التصالحي ، بقيادة سياسي متحيز تقليدي ، معتدل ، أو حتى محافظ ، يميل إلى للحكم من قبل المركز ، الذي يجب أن يركز جدول أعماله ، في ظل الصعوبات الصحية والاقتصادية الهائلة التي تواجه البلاد ، على السياق المحلي.

مع الأخذ في الاعتبار الأسماء المشار إليها حتى الآن لتولي المناصب المركزية في البيروقراطية المسؤولة عن صياغة السياسة الخارجية في الإدارة القادمة في الولايات المتحدة - جميع المسؤولين المهنيين الذين شغلوا مناصب مهمة في إدارة أوباما - سيكون لدينا إدارة تسترشد أكثر روح إعادة الإعمار بدلاً من التحول. تميل الاستمرارية ، بالتالي ، إلى وضع شعار العلاقة ، على الرغم من أننا يمكن أن نتوقع تعديلات نهائية ، في معظمها ، مستمدة من المطالب والضغوط الداخلية لمجتمع أمريكا الشمالية ، خاصة في مجال الهجرة.

في الواقع ، إذا كان ينظر إلى البلدان الواقعة في الجنوب في إدارة ترامب بشكل أساسي من خلال العدسات المحلية (مع خطاب عدواني مناهض للمهاجرين بهدف إرضاء القاعدة الوطنية للحزب الجمهوري) ، فلنتذكر أن جو بايدن شارك ، على النحو التالي: نائب رئيس سابق للحكومة التي قدمت أيضًا موقفًا صارمًا فيما يتعلق بالمهاجرين اللاتينيين (كان أوباما يعتبر رئيس المبعدون)، التي كان أداؤها بعيدًا عن المثالية في دفاعها الرسمي البحت عن القواعد الديمقراطية في المنطقة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن للديمقراطيين تاريخًا في الترويج لسياسة خارجية نصف كروية مع انحياز نيوليبرالي ، تتمحور حول تعزيز المصالح الاقتصادية لشركاتهم ، وكذلك على محور الأمن القومي ، المحدد بعبارات ضيقة للغاية: الدفاع عن الحدود والقتال ضد تهريب المخدرات والإرهاب.

الميل نحو اهتمام أكبر بالمنطقة ، لكن دون اضطرابات كبيرة

في حين أن مستوى علاقة ترامب بأمريكا اللاتينية كان ضئيلاً ، فإن التحولات التاريخية نحو علاقة مكثفة مع منطقتنا ستكون مفاجئة. ينطبق هذا أيضًا على الترويج التاريخي للمنطق التجاري (التجارة الحرة رسميًا) للدبلوماسية الأمريكية ، نظرًا لأن هذا البلد يمر حاليًا بلحظة أكثر حدة من الحمائية ، والتي ينبغي أن تستمر مع حكومة بايدن. على وجه التحديد ، في مقال مؤلف يحلل فيه الوضع في أمريكا اللاتينية في نهاية السنة الثانية لدونالد ترامب في المنصب ، ذكر جو بايدن أن الولايات المتحدة قد أهملت بشكل خطير وجودها مع جيرانها جنوب الحدود وأن هذا من شأنه أن يعطي مجالًا مفرطًا. من أجل تأثير أكبر من قبل القوى الاقتصادية والعسكرية العالمية الأخرى في المنطقة - على وجه الخصوص ، مشاركة أكبر للصين ، وفي بعض الأماكن ، مشاركة روسية.

كان ترامب سيوقف أيضًا البرامج المهمة ، مثل التقارب الذي وضعه أوباما مع كوبا والمساعدات الاقتصادية والأمنية التي عززتها الولايات المتحدة مع دول أمريكا الوسطى ، لا سيما تلك الموجودة في ما يسمى بالمثلث الشمالي (غواتيمالا وهندوراس والسلفادور) .) ، البؤر العقدية لموجات الهجرة الأخيرة نحو أراضي أمريكا الشمالية ، الناتجة عن الأزمات الاقتصادية والأمنية المحلية المتزايدة والمتنامية.

وبالتالي ، فإن الفراغ الذي أحدثه ترامب في المنطقة - تذكر أن الرئيس الأمريكي الحالي لم يزر أبدًا أي دولة في أمريكا اللاتينية ، باستثناء مشاركته في اجتماع مجموعة العشرين في الأرجنتين ، في عام 20 - من أجل الحفاظ على اللغة اللاتينية. أمريكا تحت رعاية المصالح والأجندة الأمريكية.

في تقييمه ، يستحضر بايدن أساسًا منطقيًا يعيدنا إلى فرضية عقيدة مونرو ، التي تمت صياغتها في أوائل القرن التاسع عشر ، والتي بموجبها يجب أن تتولى الولايات المتحدة دورًا مركزيًا في مصير المنطقة. في هذا التعبير الجديد لمنطق الهيمنة التاريخي ، يمكن ممارسة القيادة الأمريكية أيضًا من خلال تعزيز رؤيتها الخاصة للديمقراطية ومحاربة ما يُفهم على أنه الفساد الإقليمي المتزايد ، وبطريقة خاصة ، في فنزويلا ونيكاراغوا.

استئناف الديناميات القديمة

ومن المفارقات ، ولكن بالتأكيد ليس بسذاجة ، أن الرئيس الأمريكي المستقبلي لا يُظهر نفس الاهتمام بالتآكل المتزايد للمؤسسات الديمقراطية في بلدان المثلث الشمالي. هذا ليس بالموقف المفاجئ. دعونا نتذكر أن مقاربات الحكومات الديمقراطية الأخيرة في أمريكا الوسطى لم تكن ناجحة للغاية ، بل إنها عملت كعامل لتعميق اللامساواة والعنف والنزوح الإقليمي المتزايد. بطريقة ملموسة ، وإعادة التأكيد على المنطق المعتاد ، خلال الحملة الرئاسية ، أطلق بايدن "خطة لبناء الازدهار بالشراكة مع شعوب أمريكا الوسطى". في ذلك ، يتم عرض الاستراتيجيات القديمة لاحتواء العنف في المنطقة ، وقبل كل شيء ، الهجرة إلى الولايات المتحدة.

وبالتالي ، فقد وعدت باستئناف برامج تحويل الموارد للتخفيف من حدة الفقر والعنف من خلال المساعدات الإنسانية ، والحصول على الائتمان وحوافز الاستثمار. في المقابل ، يتطلب ذلك ، من بين أمور أخرى ، الالتزام بالإصلاحات الاقتصادية والسياسية ، مثل تقليل الحواجز أمام الاستثمار الخاص ، وتوسيع اتفاقيات التجارة والتجارة ، وتعزيز القانون والنظام.

بايدن لا يفعل ذلك أيضًا الشرق الأوسط وأفريقيا الإهمال فيما يتعلق بدور الدبلوماسية الأمريكية في إضفاء الشرعية على عمليات الانقلاب في العديد من دول أمريكا اللاتينية ، مثل هندوراس في عام 2009 وباراغواي في عام 2013 وحتى في البرازيل في عام 2016. على العكس من ذلك ، في أحد الوعود الملموسة القليلة لإدارته ، بايدن تعتزم استضافة قمة الديمقراطية ، والتي من المحتمل أن تسعى ، مرة أخرى ، إلى تعزيز برامج التعاون بين مكتب التحقيقات الفيدرالي والمدعين العامين الإقليميين على غرار التحقيقات المتحيزة سياسياً ، مثل عملية لافا جاتو ، في البرازيل وبيرو.

في نفس الاتجاه ، في ملخص برنامج الحكومة الذي نشر بعد تأكيد فوزه في 7 نوفمبر ، يشير بايدن إلى أنه سيسعى إلى إعادة إرساء المبادئ المتعددة الأطراف والمؤسسية للسياسة الخارجية الأمريكية ، بحيث تسعى الولايات المتحدة إلى العودة إلى اتفاقية باريس للمناخ ومنظمة الصحة العالمية (WHO) وسيعمل على إعادة إقامة الحوار والتعاون مع الحلفاء التقليديين ، ولا سيما مع الاتحاد الأوروبي ومنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، من أجل التمكن من ذلك. لاحتواء توسع الدول الذي يستمر بالتالي في أن يُنظر إليه على أنه منافس رئيسي في جميع أنحاء العالم ، وخاصة الصين ، ومرة ​​أخرى ، روسيا.

خطوط الابتكار الممكنة: خجولة ، لكنها مهمة

من الواضح ، إذن ، أن أمريكا اللاتينية ستستمر في النظر إليها بطريقة ثانوية ، باعتبارها بؤرة للنزاع بين القوى العظمى. وواحد من المجالات القليلة التي ربما تفترض منطقتنا ، أو بشكل أكثر دقة ، جزء منها ، أن بعض المركزية ستكون في موضوع بيئي. راهن بايدن على القضية البيئية كعنصر مركزي في برنامج حملته لجذب الناخبين الشباب وأجنحة الحزب الديمقراطي الملتزمة بهذه القضية.

يبدو من المحتمل أن سيكون الخطاب البيئي بمثابة سياسة ضغط حول المنافسين التجاريين ، خاصة مع دول مثل البرازيل. في الواقع ، لإظهار الناخبين الأصغر سنًا والأكثر تقدمية التزامه بالقضية البيئية ، ولتقليل القدرة التنافسية للصناعة الزراعية البرازيلية ، يمكن لبايدن استخدام البلاد كمثال سلبي ، وبالتالي ، فرض صعوبات جديدة للفرص التجارية والسياسية. مع شركاء إقليميين.

Na قضايا الحدود والهجرة، يقول بايدن إنه لا يدافع عن سياسة فتح الحدود ، لكنه يفهم أن الوضع الراهن غير مستدام وأنه ينبغي السعي إلى سياسة هجرة جديدة ، بما في ذلك عملية العفو وإضفاء الشرعية على المهاجرين غير المسجلين. لكن لا يبدو صحيحًا أن شيئًا طموحًا يمكن أن يجتاز الكونجرس الأمريكي ، خاصة دون السيطرة على مجلس الشيوخ في البلاد. يعد الرئيس الديمقراطي القادم بإعادة القرار القانوني بعدم ترحيل المهاجرين غير الشرعيين الذين تم إحضارهم إلى الولايات المتحدة كأطفال من قبل والديهم - وهو قرار تنفيذي يعرف باسم DACA ، والذي كان ثمرة لهجمات قانونية واسعة النطاق خلال إدارة ترامب.

كما تعتزم تعليق مخصصات الميزانية الطارئة لتوسيع الجدار الحدودي مع المكسيك التي قدمها ترامب ، وكذلك لعكس اللهجة العدوانية والمواجهة للرئيس الحالي فيما يتعلق بالمجتمعات اللاتينية في البلاد وفي المنطقة. ككل. وتخطط أيضًا للإبقاء على التعليق القانوني الحالي لبرنامج فصل أسر المهاجرين الذي أدى إلى حبس الأطفال في أقفاص ، ولا يزال العديد منهم ينتظرون لم شملهم مع عائلاتهم.

ولكن ، على الرغم من أن بايدن يبدو أنه يريد استئناف الحوار مع المكسيك ، جاره المباشر في الجنوب ، فلنتذكر أنه ، على عكس كل التوقعات ، كانت حكومة لوبيز أوبرادور ، اليسارية رسميًا ، متعاونة للغاية مع إدارة ترامب ، وكلاهما من حيث الإشارة إلى مراجعة البنود التجارية لاتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (اليوم ، USMCA ، المنقحة بناءً على طلب ترامب ، ومع تنازلات أكبر للصناعة و الأعمال الزراعية أمريكا الشمالية) فيما يتعلق باحتواء موجات الهجرة من أمريكا الوسطى عبر الأراضي المكسيكية.

في هذا الصدد ، لم يبتكر ترامب ولا أوبرادور ، لأنه في عام 2014 ، أنشأ أوباما وسيباستيان بينيا نييتو برنامج فرونتيرا سور ، حيث ستوفر الولايات المتحدة الموارد (المعدات الاقتصادية والمراقبة والقمع البوليسي) للحكومة المكسيكية لمنع المهاجرين من الهجرة. - يمكن للأمريكيين دخول المكسيك في طريقهم إلى الولايات المتحدة. حتى الآن ، لم يشر بايدن إلى أنه ينوي مراجعة تلك السياسة.

الصين عامل وفراغ المحاورين الإقليميين: صعوبات تلوح في الأفق

من المرجح أن ينتقل القلق بشأن النفوذ الإقليمي المتنامي للصين إلى الإدارة الأمريكية الجديدة ، وكذلك القلق الشديد بشأن اتجاه الحكومة الفنزويلية الحالية. يجب أن نتذكر أن بايدن ، الذي كان دائمًا سياسيًا معتدلاً داخل الحزب الديمقراطي ، كان له دور قوي في مجال السياسة الخارجية في الدفاع عن المصالح الاستراتيجية والاقتصادية والجيوسياسية للولايات المتحدة ، بما في ذلك الدفاع عن الولايات المتحدة. استخدام القوة العسكرية في الترويج لهذه الأهداف. على وجه التحديد ، كان بايدن أحد المدافعين عن سياسة مكافحة المخدرات في المنطقة ، وخاصة خطة كولومبيا ، وكذلك محاولة توسيع اتفاقيات التجارة الحرة في نصف الكرة الغربي.

وبالتالي ، بالإضافة إلى محاولة إنقاذ نمط تفاوض يتمحور حول الدبلوماسية الرسمية ومن خلال الهيئات الإقليمية للتمثيل الدبلوماسي ، ولا سيما منظمة الدول الأمريكية (OAS) ، لا ينبغي للمرء أن يتوقع تغييرات عميقة في العلاقة مع المنطقة. قد تكون الاستثناءات المحتملة هي محاولة استئناف عملية التقارب مع كوبا ، على الرغم من أن حكومة الجزيرة اليوم قد لا يكون لها نفس الاهتمام بتكرار شروط التفاوض في عهد أوباما. بالإضافة إلى ذلك ، تمثل هزيمة بايدن مع الجالية الكوبية في جنوب فلوريدا اليوم مزيدًا من المقاومة الداخلية في الولايات المتحدة لما هو ممكن rapprochment أكثر طموحًا.

فيما يتعلق بحكومة نيكولاس مادورو ، فإن تغييرًا كبيرًا في اللهجة من جانب بايدن سيكون مفاجئًا ، على الرغم من أنه من الممكن توقع إنشاء قنوات دبلوماسية جديدة ، مع تسوية نهائية ، خاصة إذا كان المؤتمر الجديد للكونغرس يأتي البلد لإزالة الرئاسة من منزل خوان غوايدو.

ما يبدو مؤكدًا هو أن بايدن سيسعى إلى تفاعل أكبر مع المنطقة ، خاصة في ظل وجود الصين الأكبر ، خاصة فيما يتعلق بالتجارة والاستثمار. لكن لا يبدو واضحًا أنه ، باستثناء حكومة جاير بولسونارو ، هناك تعريف دقيق للاختيار بين المسارات التي يجب أن تتبعها معظم البلدان في المنطقة ، والتي تتكامل بشكل متزايد (أو حتى تعتمد) على السوق والاستثمارات الصينية. وحتى في حالة البرازيل ، على الرغم من أن بولسونارو قد حافظ حتى الآن على موقف من التوافق (والخضوع) للولايات المتحدة (في الواقع ، لحكومة ترامب!) ، فإن الضغط من قطاعي الأعمال الزراعية والتكنولوجيا بشأن قضية 5G قد يجبر الحكومة لتعزيز العلاقات مع الصين في السيناريو المستقبلي.

أخيرًا ، من المهم التأكيد على أن منطقتنا هي اليوم في سياق انقسام داخلي أكبر واستقطاب أيديولوجي واضطراب سياسي وصعوبات اقتصادية وصحية أكثر مما كانت عليه خلال سنوات أوباما. فوق الكل، لا يوجد وضوح بشأن من سيكون المحاور الإقليمي الواضح, خاصة في أمريكا الجنوبية ، نظرًا لأن المنظمات الإقليمية للتمثيل (مثل Unasur ، وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي / CELAC وحتى Mercosur) هي اليوم في وضع هش للغاية وبدائل مقترحة من قبل مجموعات إقليمية جديدة (مثل Lima Group) لم تكن قادرة على ترسيخ نفسها كأصوات إقليمية شرعية. أخيرًا ، تبدو البرازيل والمكسيك ، اللتان يمكنهما ، من الناحية النظرية ، من توحيد المصالح الإقليمية ، غير مهتمين و / أو غير قادرتين على تولي مهمة التحدث باسم المنطقة.

شيء جديد في جبهة، أو فرصة أخرى ضائعة؟

إلى جانب الدفاع الإقليمي التقليدي ومكافحة الاتجار بالمخدرات ، ليس من الواضح ما ستكون الأولويات المحددة لإدارة بايدن المستقبلية فيما يتعلق بقارتنا. وتتمثل أقوى الاستثناءات في الحفاظ على أجندة مكافحة الفساد في عهد أوباما ، والتي أصبحت نتائجها ، بالإضافة إلى كونها مثيرة للجدل منذ ذلك الحين ، أقل قبولًا في المنطقة ؛ وقبل كل شيء ، موضوع حماية البيئة ، بطريقة مركزية ، لمنطقة الأمازون. حتى أن بايدن وعد بإنشاء صندوق بقيمة 20 مليار دولار أمريكي لحماية غابات الأمازون المطيرة ، خاصة في مواجهة حرائق الغابات المتزايدة في الأراضي البرازيلية ، وهي الفكرة التي رفضتها الحكومة البرازيلية بشدة. يشير الخلاف إلى احتكاك محتمل بين أكبر دولتين في نصف الكرة الأرضية.

من الواضح أن هناك فرقًا بين ما إذا كانت الولايات المتحدة تتعامل مع بقية العالم بطريقة أحادية الجانب بقوة ، كما فعل ترامب ، أو في نهج متعدد الأطراف ومؤسسي ودبلوماسي ، كما يتوقع أن يفعل بايدن. على أي حال ، ليس من المتوقع أن تظهر أمريكا اللاتينية في مركز اهتمام الحكومة الجديدة في واشنطن. سيسعى بايدن بالتأكيد إلى مشاركة أكبر مع جيرانه ، لكن هذا سيستمر مخصص وبالتأكيد تسترشد ، كأولوية ، بالمصالح الاقتصادية والدفاعية للقوة المهيمنة الإقليمية.

*رافائيل ر.يوريس أستاذ تاريخ وسياسة أمريكا اللاتينية بجامعة دنفر.

تم نشره في الأصل على موقع الويب الخاص بـ INCT-INEU.