من قبل جيلبرتو بيركوفيتشي *
يقترح اقتراح Bolsonaro / Guedes تحقيق أفكار ميلتون فريدمان: إدارة المطالب الاجتماعية عبر القطاع الخاص من خلال القسائم
في بداية دكتاتورية عام 1964 ، نشر كاتب العمود في كاريوكا سيرجيو بورتو ، تحت الاسم المستعار ستانيسلاف بونتي بريتا ، سلسلة من المقالات الساخرة حول سخافات الحكومة العسكرية دعا Febeapá - مهرجان الهراء الذي يدمر البلاد [1]. لا يمكن ترك حكومة الكابتن بولسونارو الحالية وراء النظام الذي لا يتعب من التبجيل وهو ضال ، بالشراكة مع وزير الاقتصاد باولو جيديس ، في توسيع قائمة السخافات التي تستحق أن تكون حاضرة في مجلد جديد. فيبيبا.
إن التعديل الدستوري المقترح لما يسمى بالإصلاح الإداري ، والذي تم تسليمه إلى الكونغرس الوطني في 03 سبتمبر 2020 ، يجمع بين عدد كبير من الهراء القادر على صدمة حتى أكثر الأعضاء ولاءً في أقبية دكتاتورية عام 1964 ، واحد فقط: اقتراح لتغيير الرأس المادة 37 من دستور 1988. الصيغة الحالية لهذا الجهاز هي: "الفن. 37. تمتثل الإدارة العامة المباشرة وغير المباشرة لأي من سلطات الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات لمبادئ الشرعية وعدم الشخصية والأخلاق والدعاية والكفاءة ، وكذلك ما يلي: (... ) ".
إرادة حكومة Bolsonaro / Guedes هي تغيير هذا النص إلى: “Art. 37- تمتثل الإدارة العامة المباشرة وغير المباشرة لأي من سلطات الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات لمبادئ الشرعية وعدم الشخصية والحياد والأخلاق والدعاية والشفافية والابتكار والمسؤولية والوحدة والتنسيق. والحكم الرشيد العام والكفاءة و التبعية وكذلك على ما يلي: (...) "(التشديد مضاف).
النتيجة الأولى لهذا الاقتراح هي تأكيد ما سئمت من قوله وكتابته: لم يتم دمج ما يسمى "مبدأ التبعية" في النظام الدستوري لعام 1988 [2]. والدليل هو الملاحظة البسيطة للاقتراح بإدراج "مبدأ التبعية" صراحة في نص الدستور. إذا كان هذا المبدأ صحيحًا ، كما يدافع العديد من دعاة السوق لدينا ، فلن تكون هناك حاجة إليه.
وتجدر الإشارة هنا إلى أن ما يسمى بـ "مبدأ التبعية" ليس أكثر من هيمنة القطاع الخاص. ستساعد الدولة وتزود المبادرة الخاصة في نواقصها ونواقصها ، ولا تستبدلها إلا بشكل استثنائي. سيكون عمل الدولة هو الاستثناء وليس القاعدة.
عادة ما يدعي المدافعون عن "مبدأ التبعية" أنه كان من الممكن الإعلان عنه لأول مرة في الرسالة العامة أربعون سنةفي 15 مايو 1931 بواسطة البابا بيوس الحادي عشر. لا يزال البعض ، في خطأ تاريخي فادح ، يبرر مضمون الرسالة العامة بأنه دعوة إلى عدم تدخل الدولة في مواجهة صعود الفاشية في أوروبا. لا شيء أكثر خطأ.
تم طرح "مبدأ التبعية" ، لأول مرة ، على وجه التحديد من قبل الفاشية ، في المشاهير كارتا ديل لافوروتم تحريره بواسطة Benito Mussolini في عام 1927 ، في البند التاسع: "لا يحدث تدخل الدولة في الإنتاج الاقتصادي إلا عندما تكون المبادرة الخاصة غير موجودة أو غير كافية أو عندما تكون المصالح السياسية للدولة على المحك. يمكن أن يأخذ هذا التدخل شكل السيطرة والتشجيع والإدارة المباشرة ”[3]. بالطبع ، لقد نسي واضعو "القانون العام الجديد للاقتصاد" هذا الأمر بشكل ملائم.
السؤال الذي يجب طرحه هو: ما هي الإدارة العامة الفرعية ، التي تم تقديمها في اقتراح الإصلاح الإداري لحكومة بولسونارو / غيديس؟ إدارة عامة لا تعمل إلا عندما يكون القطاع الخاص مفقودًا أو غير كافٍ؟ ماذا وراء هذا الاقتراح؟
وهنا نرى خطأ مسؤولي السوق لدينا. تتعلق دفاعه عن "مبدأ التبعية" بشكل أساسي بدور الدولة في المجال الاقتصادي أو بصفتها سلطة منح الخدمات والأشغال العامة. إنها ببساطة وجهة نظر اعتذارية للسوق دفاعًا عن المصالح الخاصة لبعض القطاعات الاقتصادية (جميع العملاء الكبار أو المحتملين).
ومع ذلك ، فإن اقتراح Bolsonaro / Guedes يذهب إلى أبعد من مجرد ضمان المصالح الاقتصادية لأصحاب الامتياز أو المقاولين. الإدارة العامة الفرعية ليست أكثر من تحقيق لأفكار الخبير الاقتصادي في أمريكا الشمالية ميلتون فريدمان: إدارة المطالب الاجتماعية عبر القطاع الخاص من خلال قسائم أو كوبونات [4].
بالنسبة لفريدمان ، لا ينبغي للدولة أن تنفق على منشآت باهظة الثمن وأن تدفع رواتب لموظفي الخدمة المدنية الدائمين لتوفير الخدمات العامة الأساسية ، مثل الصحة والتعليم ، ولكن يجب إنشاء برنامج قسيمة (قسائم) التي من شأنها أن تسمح للأطراف المهتمة بالحصول على الخدمة المطلوبة في آلية سوق تنافسية أكثر كفاءة.
وبكلمات ميلتون فريدمان نفسه: "إن هدف الدولة هو تعليم أبنائها ، وليس تشييد المباني أو تشغيل المدارس. هذه وسائل وليست غايات. إن هدف الدولة سيخدم بشكل أفضل من خلال سوق تعليمي تنافسي أكثر من احتكار الحكومة. سيتنافس مقدمو الخدمات التعليمية لجذب الطلاب. سيكون لدى الآباء الذين لديهم قسيمة مجموعة واسعة للاختيار من بينها. وكما هو الحال في الصناعات الأخرى ، فإن مثل هذه السوق الحرة التنافسية من شأنها أن تؤدي إلى تحسينات في الجودة وتخفيضات في التكاليف "[5].
هذه هي الإدارة العامة التابعة لـ Bolsonaro / Guedes: لن تكون هناك حاجة إلى مستشفى عام إلا إذا لم يكن هناك ما يكفي من مستشفى خاص. المدرسة العامة سيكون لها معنى فقط في غياب المدرسة الخاصة. سيكون للمواطنين الحق في التعليم أو الصحة من خلال القسائم ، والتي من شأنها أن تضمن وصولهم الكلي أو الجزئي إلى هذه الخدمات التي يقدمها القطاع الخاص ، والتي هي أكثر كفاءة ، في نظر الحكام الحاليين ، من السلطة العامة.
بعد كل شيء ، لماذا تنفق الموارد العامة الشحيحة على المدارس والمستشفيات والصرف الصحي والنقل والبنية التحتية للطاقة والعديد من القطاعات الأخرى ، إذا كان من الممكن تحويل الإدارة العامة البرازيلية إلى إدارة القسائم للمحتاجين؟ ستظل البرازيل أكثر شبهاً بالولايات المتحدة ونظام الرفاهية غير المستقر الكوبونات الغذائية. لا شيء أكثر حداثة وتقدما!
الصورة التي ينشرها أستاذ مهم في القانون الإداري هي صورة الإدارة العامة الواقعة بين المقاطع والأعمال [6] ، مع الدفاع عن "تحديث" القانون الإداري ، من الواضح ، بمعنى الأعمال. لا شيء يمكن أن يكون أكثر خطأ. الإدارة العامة البرازيلية ، إذا تمت الموافقة على اقتراح تعديل دستوري للإصلاح الإداري Bolsonaro / Guedes ، فلن يكون للمقاطع ولا للأعمال. ستكون الإدارة العامة للكوبونات.
* جيلبرتو بيركوفيتشي أستاذ القانون الاقتصادي والاقتصاد السياسي في كلية الحقوق بجامعة جنوب المحيط الهادئ. المؤلف ، من بين كتب أخرى بقلم عناصر قانون البنية التحتية(تيار معاكس).
الملاحظات
[1] هناك إعادة طبع حديثة لهذه السجلات المسلية للغاية: ستانيسلاف بونتي بريتا (سيرجيو بورتو) ، Febeapá - مهرجان الهراء الذي ابتليت به البلاد، ساو باولو، Companhia das Letras، 2015.
[2] كتبت عن هذا في عدة مناسبات ، راجع النص المنشور في Conjur في 08 نوفمبر 2015: https://www.conjur.com.br/2015-nov-08/estado-economia-principio-subsidiariedade -authoritarianism .
[3] كارتا ديل لافورو ، التاسع: “L'intervento dello Stato في الإنتاج الاقتصادي قد تلاشى luogo عندما manchi أو sia غير كافية l'iniziativa privata أو عندما siano في giocointeressi politici dello Stato. يمكن لمثل هذا التدخل أن يتخذ شكل السيطرة والتشجيع والإدارة المباشرة ".بالإضافة إلى فاشية موسوليني ، تم تبني "مبدأ التبعية" من قبل أنظمة استبدادية أخرى ، مثل دكتاتورية فرانسيسكو فرانكو في إسبانيا (1939-1975) ، في فويرو ديل تراباجو، من عام 1938 ، وفي قانون مبادئ الحركة الوطنية، من 1958. في الحالة البرازيلية ، تم إدراج هذا المفهوم في ميثاق 1937 (المادة 135) وفي المواثيق الممنوحة من قبل الديكتاتورية العسكرية (المادة 163 من ميثاق 1967 والمادة 170 من التعديل رقم 1 لعام 1969) .
[4] كان هذا الموضوع أحد المقالات الأخيرة التي كتبها ميلتون فريدمان ، والتي نُشرت في صحيفة وول ستريت جورنال، في 05 ديسمبر 2005 ، بعنوان "الوعد بقسائم" (https://www.wsj.com/articles/SB113374845791113764).
[5] في الأصل: "إن هدف الدولة هو تعليم أبنائها وليس تشييد المباني أو إدارة المدارس. هذه وسائل وليست غايات. إن هدف الدولة سيخدم بشكل أفضل من خلال سوق تعليمي تنافسي أكثر من احتكار الحكومة. سوف يتنافس منتجو الخدمات التعليمية لجذب الطلاب. سيكون لدى الوالدين ، المدعومين بالقسيمة ، مجموعة واسعة للاختيار من بينها. وكما هو الحال في الصناعات الأخرى ، فإن مثل هذه السوق الحرة التنافسية من شأنها أن تؤدي إلى تحسينات في الجودة وتخفيضات في التكلفة ".
[6] راجع. Carlos Ari SUNDFELD ، "القانون الإداري بين المقاطع والأعمال" in ألكسندر سانتوس دي أراجو وفلوريانو دي أزيفيدو ماركيز نيتو (كوردس) ، القانون الإداري ونماذجه الجديدة، بيلو هوريزونتي ، المنتدى ، 2008 ، ص. 87-93.