من قبل كيو سانتياجو ف. سانتوس *

لم يمثل دستور عام 1988 تغييرات مهمة في الأنماط التاريخية للعنف ضد الجماعات في وضع عدم المساواة الاجتماعية

"علمنا أن الحقوق الاجتماعية في الدستور حبرا على ورق إذا لم تكن هناك حكومة لتنفيذها" (Luiz Inácio Lula da Silva)

في واحدة من الأحداث الشعبية العديدة لقافلته عبر الشمال الشرقي في أغسطس وسبتمبر 2017 ، لخص لولا جيدًا تقييمًا لدستور عام 1988. إذا كان صحيحًا أنه ابتكر في العديد من الحقوق ، أكثر من ذلك مقارنة بالجيش السابق النظام نفسه غير قادر على تحقيق الذات. يجب على مؤسسات الدولة ، التنفيذية والتشريعية والقضائية ، قبل كل شيء ، أن تجعل معاييرها ووعودها فعالة.

في حين أن السلطتين التنفيذية والتشريعية هي سلطات منتخبة ، وقابلة للتغيير في كل انتخابات ، فإن السلطة القضائية تتميز باستمرارية قوية. حتى في الثمانينيات ، اجتازت الجمعية التأسيسية سالمة تقريبًا. لم يكن خاضعًا لأي إصلاح ديمقراطي كبير ، لذلك بقي القضاة وهياكل السلطة المنبثقة عن النظام العسكري. في المحكمة الاتحادية العليا ، أثر الوزراء المعينون من قبل النظام العسكري على اجتهاداتها القضائية طوال فترة التسعينيات ، ومن خلال التعيينات الجديدة ، تغلغل الجو الديمقراطي ببطء وتدريجياً في المجلس الانتقالي الجنوبي. في المقام الأول ، المناقصات العامة ، التي تنظمها قمم الدولة والمحاكم الإقليمية ، تضمن دخول قضاة ذوي مؤهلات فنية معينة ، ولكن في نفس الوقت ، لا تقيس قيمهم الأخلاقية وديمقراطيةهم. الالتزام بالدستور الذي يستمدون منه شرعيته المؤسسية.

في هذا السيناريو ، من بين العديد من العوامل الأخرى ، لم تستكشف السلطة القضائية جميع الإمكانات الديمقراطية للدستور. إذا كان صحيحًا ، بشكل عام ، أن القضاة يعتنقون أيديولوجية الناموسية ، كما لو كان عملهم مجرد تطبيق لمعايير سابقة وعالمية ، فقد أصبح من الواضح في هذه السنوات الـ 32 أن بعض القواعد يتم تطبيقها أكثر من غيرها. على سبيل المثال ، فيما يتعلق بحقوق الملكية ، واصل القضاء الدفاع عن مصالح الفئات الاجتماعية بمزيد من الموارد ، في مختلف قضايا الضرائب والقانون الإداري والمدني. وبهذا المعنى ، فإنه يساهم في إدامة التركيز الكبير للغاية للثروة في البرازيل. في الوقت نفسه ، فإن الحقوق الفردية الأساسية ، مثل الحق في الحياة والحرية للسود والفئات ذات الدخل المنخفض ، بعيدة كل البعد عن الفعالية. لم يمثل دستور عام 1988 تغييرات مهمة في الأنماط التاريخية للعنف ضد الجماعات في وضع عدم المساواة الاجتماعية.

هذا التناقض في تطبيق الحقوق الدستورية هو جزء مما وصفه سيرجيو أدورنو (1988 ، ص 63 ، 162 ، 245) بأنه "ليبرالية محافظة" ، حتى لو كان يشير إلى فترة تاريخية أخرى. في التقاليد البرازيلية ، لا تعتبر ممارسة الحقوق عالمية ، ولكنها تستهدف شريحة صغيرة فقط من السكان. إنه تقليد قانوني بخصائص عنصرية قوية ، صراحة أو ضمناً ، يعززه التدريس في الكليات التقليدية ، كما أوضحت ليليا شوارتز (1993 ، ص 243-244).

صحيح أن دستور عام 1988 ساهم في وضع معايير غير مسبوقة للحرية السياسية في البرازيل. تم تطبيق الحقوق السياسية الدستورية بشكل معقول من قبل الهيئات القضائية على جميع السكان. سمح هذا للحركات الاجتماعية والطبقات الشعبية بانتخاب مرشحيها للسلطات التشريعية والتنفيذية طوال فترة ما بعد عام 1988 ، والتي بلغت ذروتها بانتصار لولا في عام 2002. شجعت الحكومات التي يقودها حزب العمال توسعًا غير مسبوق في فعالية الحقوق الاجتماعية في البرازيل. ساهمت تدابير مثل بناء الملايين من المساكن الشعبية ، والتوسع في الوصول إلى التعليم العالي ، وتوليد الوظائف الرسمية و "المزيد من الأطباء" مع الآلاف من المهنيين ، بشكل أكبر بكثير في الحقوق في السكن والتعليم والعمل والحياة الصحية. مما يمكن أن يفعله أي قرار قضائي. فيما يتعلق بالحقوق الاجتماعية ، كما قال لولا ، فإن الشيء الأساسي هو أن تكون لديك حكومة مستعدة لتعزيز سياسات بعيدة المدى لعشرات الملايين من الأشخاص الذين تم استبعادهم من حقوقهم في البرازيل.

ومع ذلك ، مع اشتداد الصراعات السياسية في عام 2010 ، بسبب الأزمة الاقتصادية واستئناف الوجود القوي للولايات المتحدة في أمريكا اللاتينية ، فرض القضاء مرة أخرى قيودًا على الحقوق السياسية للقادة اليساريين ، واستأنفوا أسوأ التقاليد البرازيلية - الاضطهاد والعنف ضد أشكال تنظيم الطبقات الشعبية. في محاكمة Ação Penal 470 في عام 2012 ، سعت غالبية STF إلى حبس قادة حزب ساو باولو PT الذين كانوا مسؤولين عن انتخاب لولا. في عام 2018 ، في عملية Lava-Jato المعقدة ، وصل القضاء أخيرًا إلى أعظم قيادة شعبية في العقود الأخيرة. لولا لا يستطيع فقط الترشح لمنصب الرئاسة ، لكنه لا يستطيع المشاركة في الانتخابات بالدعاية والإعلان عن دعمه. وبذلك ، شارك القضاء ، بموجب دستور عام 1988 ، ومهد الطريق لاستئناف المشاريع الاستبدادية في البرازيل.

أخيرًا ، في هذه السنوات الـ 32 ، كان من الممكن إدراك أنه في نطاق السلطات الثلاث ، ربما لا يكون القضاء وحده هو السلطة الأكثر صلة بتنفيذ المشروع الطموح للدستور في بلد غير متكافئ تاريخيًا مثل البرازيل. في واقع الأمر ، إذا كان القضاء يضمن الحقوق السياسية وقواعد اللعبة الديمقراطية ، فسيكون ذلك بالفعل إنجازًا كبيرًا في بلد ذات ميول استبدادية وتحت ضغط قوي من المصالح الأجنبية. لا يمكن للقضاء أن يسمح لنفسه بأن يصبح أداة اضطهاد لأولئك الذين ينوون الوفاء بدستور عام 1988 وتنفيذه.

يشمل النضال من أجل دستور تقدمي ، قبل كل شيء ، النضال السياسي والتعبئة الاجتماعية والحكومات الملتزمة بتطبيقه. لقد كان النضال السياسي للحركات الاجتماعية والطبقات الشعبية هو الذي أفرز دستور عام 1988. وهو الكفاح السياسي الذي يمكنه أيضًا أن يحابي القضاء ويحمل المسؤولية التي يستحقها فيما يتعلق بالدستور والنظام الديمقراطي.

كايو سانتياغو ف.سانتوس حاصل على دكتوراه في القانون من جامعة ساو باولو (USP).

نشرت أصلا على الموقع برازيل دي فاتو.